II SAB/Go 162/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była bezczynność Komendanta Oddziału Straży Granicznej (KOSG) w sprawie udostępnienia kopii meldunku o naruszeniu dyscypliny służbowej oraz kopii upoważnienia do przeprowadzenia rozmowy dyscyplinarnej. Skarżąca wniosła o udostępnienie tych dokumentów, jednak KOSG odmówił, powołując się na brak podstaw prawnych w ustawie o Straży Granicznej. Sąd administracyjny rozpoznał sprawę w trybie uproszczonym i oddalił skargę. Sąd wyjaśnił, że dostęp do informacji publicznej, choć gwarantowany konstytucyjnie, podlega ograniczeniom. W przypadku, gdy inna ustawa (tutaj ustawa o Straży Granicznej) reguluje dostęp do informacji w sposób odmienny niż ustawa o dostępie do informacji publicznej, stosuje się przepisy ustawy odrębnej. Sąd wskazał, że materiały zebrane w toku postępowania wyjaśniającego, zgodnie z ustawą o SG, stają się częścią postępowania dyscyplinarnego, a dostęp do nich jest ograniczony do obwinionego. Ponieważ postępowanie dyscyplinarne nie zostało wszczęte, skarżąca nie miała prawa do żądania tych dokumentów w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd podkreślił, że przepisy ustawy o Straży Granicznej wyłączają zastosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej w tym zakresie. W związku z tym, organ zasadnie odmówił udostępnienia informacji, a skarga na bezczynność została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów ustawy o Straży Granicznej w kontekście dostępu do informacji publicznej, wyłączenie stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej przez przepisy szczególne.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Straży Granicznej i dokumentów z postępowania wyjaśniającego/dyscyplinarnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy żądanie udostępnienia dokumentów wytworzonych w ramach postępowania wyjaśniającego na podstawie ustawy o Straży Granicznej podlega udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, żądanie takie nie podlega udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, ponieważ ustawa o Straży Granicznej reguluje ten zakres w sposób odmienny, wyłączając zastosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Ustawa o Straży Granicznej określa odmienne zasady dostępu do dokumentów wytworzonych w ramach postępowania wyjaśniającego i dyscyplinarnego, ograniczając go do sytuacji, gdy wszczęto postępowanie dyscyplinarne. Przepisy te mają pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej.
Czy dokumenty wytworzone w toku postępowania wyjaśniającego w sprawie przewinienia dyscyplinarnego funkcjonariusza Straży Granicznej stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w sytuacji gdy ustawa o Straży Granicznej reguluje dostęp do tych dokumentów w sposób odmienny, nie stosuje się przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma zastosowanie tylko wtedy, gdy inne ustawy nie regulują danego zakresu w sposób odmienny. Ustawa o Straży Granicznej zawiera przepisy ograniczające dostęp do akt postępowania dyscyplinarnego, które mają pierwszeństwo.
Przepisy (9)
Główne
ustawa o SG art. 136ba § ust. 8
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej
W przypadku wszczęcia postępowania dyscyplinarnego, materiał zebrany podczas prowadzenia postępowania wyjaśniającego staje się materiałem postępowania dyscyplinarnego.
ustawa o SG art. 136bm § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej
W toku postępowania dyscyplinarnego obwiniony ma prawo do przeglądania akt postępowania dyscyplinarnego oraz sporządzania z nich notatek, fotokopii lub odpisów.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznym. W przypadku kolizji, przepisy ustaw odrębnych mają pierwszeństwo.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcję publiczne.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do uzyskania informacji obejmuje między innymi dostęp do dokumentów.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenie prawa do informacji może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i prawa innych osób, ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym (skarga na bezczynność).
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Żądanie zobowiązania organu do udzielenia informacji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy ustawy o Straży Granicznej regulują dostęp do dokumentów z postępowania wyjaśniającego i dyscyplinarnego w sposób odmienny od ustawy o dostępie do informacji publicznej, co wyłącza jej stosowanie. • Funkcjonariusz uzyskuje prawo wglądu do akt sprawy dyscyplinarnej dopiero po uzyskaniu statusu obwinionego. • Wniosek skarżącej nie mógł być załatwiony w oparciu o przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Wnioskowane dokumenty są dokumentami urzędowymi i organ był zobligowany do ich udostępnienia w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Odmowa udostępnienia informacji w oparciu o stwierdzenie, że w rozdziale 14 ustawy o Straży Granicznej brak jest stosownych regulacji, jest bezzasadna. • Organ pozostaje w bezczynności, nie wydając decyzji, postanowienia lub innego aktu.
Godne uwagi sformułowania
przepisy ustawy o SG są przepisami określającymi w sposób odmienny zasady i tryb dostępu do informacji będącymi informacjami publicznymi • w przypadku kolizji przepisy zawarte w ustawach odrębnych mają pierwszeństwo i wyłączają stosowanie u.d.i.p. • do informacji zawartych w aktach sprawy dyscyplinarnej nie mają zastosowania przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej
Skład orzekający
Sławomir Pauter
przewodniczący sprawozdawca
Krzysztof Rogalski
sędzia
Grażyna Staniszewska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o Straży Granicznej w kontekście dostępu do informacji publicznej, wyłączenie stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej przez przepisy szczególne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Straży Granicznej i dokumentów z postępowania wyjaśniającego/dyscyplinarnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej, ale w specyficznym kontekście prawnym dotyczącym służb mundurowych, co czyni ją interesującą głównie dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i dostępie do informacji.
“Czy funkcjonariusz Straży Granicznej może uzyskać dostęp do akt postępowania wyjaśniającego w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej? Sąd administracyjny odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.