II SAB/GL 71/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący E.I., obywatel [...], wniósł skargę na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Zarzucił organowi naruszenie przepisów k.p.a. przez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, rozpoznając sprawę, stwierdził bezczynność organu, uznając, że mimo złożenia wniosku w listopadzie 2022 r., organ nie podjął stosownych czynności w ustawowych terminach, a także nie poinformował skarżącego o przyczynach zwłoki. Sąd podkreślił, że trudności kadrowe czy duża liczba spraw nie usprawiedliwiają bezczynności. Zobowiązano Wojewodę Śląskiego do rozpoznania wniosku w terminie 60 dni, przyznano skarżącemu 250 zł zadośćuczynienia oraz zasądzono zwrot kosztów postępowania. Skarga została oddalona w pozostałym zakresie, w tym co do wniosku o wymierzenie grzywny.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji w sprawach cudzoziemców, w szczególności w kontekście terminów rozpoznawania wniosków o zezwolenie na pobyt czasowy oraz wpływu czynników zewnętrznych na pracę urzędów.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i prawnego, a ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna. Wartością precedensową jest utrwalona linia orzecznicza w zakresie bezczynności.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Śląski dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie załatwił sprawy w terminie określonym w przepisach k.p.a. ani przepisach szczególnych, nie zawiadamiając strony o zwłoce i nie wskazując nowego terminu. Opóźnienie w rozpoznaniu wniosku, mimo złożenia go w listopadzie 2022 r., było nadmierne.
Czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd wziął pod uwagę nadzwyczajne okoliczności, takie jak konflikt zbrojny na Ukrainie, napływ migrantów i dynamikę zmian prawnych, które wpłynęły na pracę organu, co wykluczyło kwalifikowanie naruszenia jako rażącego.
Czy trudności kadrowe lub duża liczba spraw mogą usprawiedliwiać bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, trudności kadrowe ani duża liczba spraw nie stanowią usprawiedliwienia dla bezczynności.
Uzasadnienie
Braki kadrowe i duża liczba spraw wiążą się z niedochowaniem przez organ należytej staranności w organizacji pracy i zabezpieczeniu obsady kadrowej, co nie zwalnia go z obowiązku terminowego załatwiania spraw.
Czy przepisy specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają zastosowanie do wniosków o zezwolenie na pobyt czasowy złożonych przez obywateli innych państw?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania do wniosków złożonych przez obywateli innych państw niż Ukraina, którzy nie przybyli na terytorium RP w związku z działaniami wojennymi.
Uzasadnienie
Zakres przedmiotowy i podmiotowy specustawy jest ściśle określony i nie obejmuje spraw innych cudzoziemców.
Przepisy (14)
Główne
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa obowiązek informowania strony o zwłoce w załatwieniu sprawy.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje bezczynność organu jako niezałatwienie sprawy w terminie.
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia sądowi stwierdzenie bezczynności organu i zobowiązanie do jej usunięcia.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia sądowi przyznanie skarżącemu sumy pieniężnej.
Pomocnicze
k.p.a. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa datę wszczęcia postępowania na żądanie strony.
k.p.a. art. 64 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje wezwanie do uzupełnienia braków formalnych podania.
u.o.c. art. 106 § 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Reguluje wezwanie do uzupełnienia braków formalnych wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje zasądzenie kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
specustawa art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis dotyczący spraw cudzoziemców, którego zastosowanie w niniejszej sprawie zostało wykluczone.
specustawa art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis dotyczący spraw cudzoziemców, którego zastosowanie w niniejszej sprawie zostało wykluczone.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy. • Organ nie dopełnił obowiązku informowania strony o zwłoce w załatwieniu sprawy. • Trudności kadrowe i duża liczba spraw nie usprawiedliwiają bezczynności organu.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że stosowanie przepisów specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy jest prawidłowe również do wniosków innych cudzoziemców. • Organ powoływał się na stan pandemii COVID-19 jako przyczynę opóźnień.
Godne uwagi sformułowania
Przyczyny, z powodu których nastąpiło przekroczenie terminu załatwienia sprawy, są nieistotne dla stwierdzenia bezczynności organu. • Braki kadrowe oraz duży wpływ spraw do organu wymagających ich załatwienia w drodze decyzji administracyjnej nie stanowią usprawiedliwionego uzasadnienia zwłoki w rozpoznaniu sprawy administracyjnej.
Skład orzekający
Rafał Wolnik
przewodniczący sprawozdawca
Renata Siudyka
członek
Tomasz Dziuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji w sprawach cudzoziemców, w szczególności w kontekście terminów rozpoznawania wniosków o zezwolenie na pobyt czasowy oraz wpływu czynników zewnętrznych na pracę urzędów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i prawnego, a ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna. Wartością precedensową jest utrwalona linia orzecznicza w zakresie bezczynności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawem pobytu cudzoziemców i bezczynnością organów administracji, co jest istotne dla prawników i osób zainteresowanych tematyką migracyjną.
“Cudzoziemiec czekał 18 miesięcy na decyzję ws. pobytu. Sąd stwierdził bezczynność Wojewody.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.