II SAB/GL 65/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący I. M. złożył skargę na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Zarzucił organowi naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) poprzez rażące przekroczenie terminów. Wniosek o udzielenie zezwolenia został złożony 28 maja 2024 r., a braki formalne uzupełniono 21 sierpnia 2024 r. Ponaglenie do Szefa Urzędu Do Spraw Cudzoziemców zostało wniesione 4 listopada 2024 r. i pozostało bez rozpoznania. Wojewoda w odpowiedzi na skargę argumentował, że wniosek wpłynął 31 maja 2024 r., a ponaglenie wpłynęło 19 listopada 2024 r. Podkreślił, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawieszają bieg terminów i wyłączają stosowanie przepisów o bezczynności, co dotyczy również wniosków innych cudzoziemców. Wskazał na problemy kadrowe i duży napływ wniosków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę, stwierdzając, że ponaglenie z 21 listopada 2024 r. było przedwczesne, ponieważ 6-miesięczny termin na załatwienie sprawy (liczony od 21 sierpnia 2024 r.) upływał 21 lutego 2025 r. Zgodnie z art. 37 § 3a k.p.a., przedwczesne ponaglenie nie wywołuje skutku procesowego w postaci wyczerpania środków zaskarżenia, co czyni skargę niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dopuszczalności skargi na bezczynność organu w kontekście przedwczesnego wniesienia ponaglenia oraz zastosowania przepisów szczególnych zawieszających terminy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej i może nie mieć bezpośredniego zastosowania w sprawach, gdzie ponaglenie zostało wniesione prawidłowo. Kwestia zastosowania przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy do innych cudzoziemców nie została rozstrzygnięta merytorycznie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu administracji publicznej jest dopuszczalna, jeśli ponaglenie zostało wniesione przed upływem terminu do załatwienia sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu jest niedopuszczalna, jeśli ponaglenie zostało wniesione przed upływem terminu do załatwienia sprawy, ponieważ takie ponaglenie jest przedwczesne i nie wywołuje skutku procesowego w postaci wyczerpania środków zaskarżenia.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. oraz art. 37 § 3a k.p.a., zgodnie z którym przedwczesne ponaglenie pozostawia się bez rozpoznania i nie stanowi ono wyczerpania środków zaskarżenia, co skutkuje odrzuceniem skargi na bezczynność jako niedopuszczalnej.
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające bieg terminów i wyłączające stosowanie przepisów o bezczynności, mają zastosowanie do wniosków o zezwolenie na pobyt składanych przez innych cudzoziemców?
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko do obywateli Ukrainy.
Uzasadnienie
Wojewoda argumentował, że przepisy te, ze względu na ich literalne brzmienie i cel, znajdują zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko do tych uciekających przed wojną. Sąd nie odniósł się bezpośrednio do tej kwestii w uzasadnieniu odrzucenia skargi, skupiając się na kwestii proceduralnej przedwczesnego ponaglenia.
Przepisy (37)
Główne
u.o.c. art. 210 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Termin na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE wynosi 6 miesięcy.
u.o.c. art. 223
Ustawa o cudzoziemcach
Określa termin na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.
k.p.a. art. 35 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia w przypadku bezczynności lub przewlekłości postępowania.
k.p.a. art. 37 § 3a
Kodeks postępowania administracyjnego
Ponaglenie wniesione przed upływem terminu na załatwienie sprawy pozostawia się bez rozpoznania.
p.p.s.a. art. 52 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę niedopuszczalną z innych przyczyn.
u.o.p.o.U. art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów i wyłączenie stosowania przepisów o bezczynności.
u.o.p.o.U. art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów i wyłączenie stosowania przepisów o bezczynności.
Pomocnicze
u.o.c. art. 210 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Określa, od kiedy biegnie 6-miesięczny termin na załatwienie sprawy.
k.p.a. art. 35 § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy szczególne mogą określać inne terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia o zwłoce w załatwieniu sprawy i wskazania nowego terminu.
p.p.s.a. art. 52 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia.
p.p.s.a. art. 58 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę niedopuszczalną.
p.p.s.a. art. 232 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot wpisu od skargi.
u.o.c. art. 203 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wymóg przedłożenia dokumentów.
u.o.c. art. 203 § 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wyznaczenie terminu na uzupełnienie braków.
u.o.c. art. 210a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Przepis dotyczący terminów załatwiania spraw.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo do wniesienia ponaglenia.
k.p.a. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Data wszczęcia postępowania na żądanie strony.
k.p.a. art. 63 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne podania.
k.p.a. art. 100d § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wyłączenie stosowania przepisów o bezczynności.
k.p.a. art. 100d § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wyłączenie stosowania przepisów o bezczynności.
u.o.c. art. 37 § 3a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Pozostawienie ponaglenia bez rozpoznania.
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wyłączenie stosowania przepisów o bezczynności.
u.o.c. art. 112a § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wyłączenie stosowania przepisów o bezczynności.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych nad działalnością administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Grzywna za bezczynność.
p.p.s.a. art. 154 § 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wysokość grzywny.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 149
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o bezczynności z rażącym naruszeniem prawa.
u.o.f.p. art. 6
Ustawa o odpowiedzialności funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa
Odpowiedzialność funkcjonariuszy publicznych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ponaglenie wniesione przez skarżącego było przedwczesne, ponieważ zostało złożone przed upływem terminu do załatwienia sprawy (art. 37 § 3a k.p.a.). • Przedwczesne ponaglenie nie wywołuje skutku procesowego w postaci wyczerpania środków zaskarżenia (art. 52 § 1 p.p.s.a.). • Skarga na bezczynność wniesiona po przedwczesnym ponagleniu jest niedopuszczalna (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.).
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego oparta na zarzucie bezczynności Wojewody, który nie uwzględniał specyfiki terminów w sprawach cudzoziemców oraz wpływu przepisów szczególnych (np. dotyczących obywateli Ukrainy).
Godne uwagi sformułowania
ponaglenie było ponagleniem przedwczesnym, które w świetle regulacji art. 37 § 3a k.p.a. nie mogło odnieść zamierzonego skutku w postaci "wyczerpania środków zaskarżenia" • skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.
Skład orzekający
Agnieszka Kręcisz-Sarna
sprawozdawca
Artur Żurawik
członek
Krzysztof Nowak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dopuszczalności skargi na bezczynność organu w kontekście przedwczesnego wniesienia ponaglenia oraz zastosowania przepisów szczególnych zawieszających terminy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej i może nie mieć bezpośredniego zastosowania w sprawach, gdzie ponaglenie zostało wniesione prawidłowo. Kwestia zastosowania przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy do innych cudzoziemców nie została rozstrzygnięta merytorycznie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca z perspektywy prawników procesowych, ponieważ dotyczy kluczowej kwestii dopuszczalności skargi na bezczynność i interpretacji przepisów proceduralnych.
“Przedwczesne ponaglenie pogrzebało skargę na bezczynność – kluczowa lekcja dla prawników.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.