II SAB/Gl 224/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuFundacja [...] złożyła wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczący nieruchomości z nieodpowiednimi urządzeniami grzewczymi, a następnie wniosła o wszczęcie postępowań administracyjnych w celu nakazania ograniczenia negatywnego oddziaływania na środowisko. Wójt Gminy odmówił wszczęcia postępowań, co zostało uchylone przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Po ponownym rozpatrzeniu, Wójt wszczął postępowania wobec sześciu z ośmiu wnioskowanych przypadków. Fundacja wniosła skargę na bezczynność Wójta w pozostałych sprawach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę, uznając ją za niedopuszczalną. Sąd wyjaśnił, że postępowania w sprawie wydania decyzji nakładających obowiązki w sytuacji negatywnego oddziaływania na środowisko wszczynane są z urzędu na podstawie art. 375 Prawa ochrony środowiska, a ustawa nie przewiduje możliwości wszczęcia takiego postępowania na wniosek strony. Brak inicjatywy procesowej strony oznacza, że skarga na bezczynność organu w tym zakresie jest niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd powołał się na analogiczne stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego dotyczące postępowań wszczynanych z urzędu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska, że skarga na bezczynność organu w sprawach wszczynanych z urzędu jest niedopuszczalna, zwłaszcza w kontekście ochrony środowiska.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie postępowanie administracyjne musi być wszczęte z urzędu. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do spraw, gdzie inicjatywa strony jest dopuszczalna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy strona (Fundacja) może skutecznie domagać się wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie nakazania ograniczenia negatywnego oddziaływania na środowisko, a w konsekwencji zarzucać organowi bezczynność w tym zakresie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, strona nie może skutecznie domagać się wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawach dotyczących nakazania ograniczenia negatywnego oddziaływania na środowisko, ponieważ postępowania te wszczynane są z urzędu.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa ochrony środowiska (art. 363 ust. 1, art. 375) stanowią, że postępowanie w sprawie wydania decyzji nakładających obowiązki w celu ograniczenia negatywnego oddziaływania na środowisko wszczyna się z urzędu. Ustawa nie przewiduje możliwości wszczęcia takiego postępowania na wniosek strony. Zasada oficjalności oznacza brak inicjatywy procesowej strony w tym zakresie.
Czy skarga na bezczynność organu w sprawie, która powinna być wszczęta z urzędu, jest dopuszczalna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w sprawach wszczynanych wyłącznie z urzędu jest niedopuszczalna.
Uzasadnienie
Skoro strona nie ma uprawnienia do żądania wszczęcia postępowania, to brak reakcji organu na takie żądanie nie może być kwestionowany w drodze ponaglenia ani skargi na bezczynność. Dotyczy to spraw, gdzie obowiązuje zasada oficjalności, co potwierdza orzecznictwo NSA.
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
p.o.ś. art. 363 § 1
Prawo ochrony środowiska
Decyzje nakładające obowiązki w sytuacji negatywnego oddziaływania na środowisko.
p.o.ś. art. 375
Prawo ochrony środowiska
Postępowanie w sprawie wydania decyzji nakładających obowiązki wszczyna się z urzędu.
Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2024 poz 54 art. 363 § 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Dz.U. 2024 poz 54 art. 375
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W związku z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. (skarga na bezczynność).
p.p.s.a. art. 61a § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nie stwarza podstawy prawnej do wydania postanowienia odmownego w sprawach wszczynanych z urzędu.
p.p.s.a. art. 37 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Środek zwalczający bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 232 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.
k.p.a. art. 31 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wniosku o wszczęcie postępowań administracyjnych.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Interes prawny strony w żądaniu podjęcia przez organ administracji decyzji.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Termin załatwienia sprawy.
p.o.ś. art. 362 § 2
Prawo ochrony środowiska
Dotyczy wniosku o wszczęcie postępowań administracyjnych.
p.o.ś. art. 374
Prawo ochrony środowiska
Regulacje dotyczące wydawania decyzji przez organy ochrony środowiska.
p.o.ś. art. 323
Prawo ochrony środowiska
Indywidualny interes podmiotów narażonych na uciążliwości chroniony w zasadzie roszczeniami przed sądami powszechnymi.
Dz.U. 2024 poz 935 art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2024 poz 54 art. 362 § 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Dz.U. 2024 poz 54 art. 374
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowania w sprawie nakazania ograniczenia negatywnego oddziaływania na środowisko wszczynane są z urzędu, a nie na wniosek strony. • Skarga na bezczynność organu w sprawach wszczynanych z urzędu jest niedopuszczalna.
Odrzucone argumenty
Strona skarżąca (Fundacja) posiadała interes prawny w żądaniu wszczęcia postępowania administracyjnego i mogła skarżyć bezczynność organu.
Godne uwagi sformułowania
ustawodawca nie przewidział sytuacji wszczęcia postępowania na wniosek • nie ma tu zatem zastosowania zasada skargowości • posiadanie przymiotu strony w postępowaniu wszczętym z urzędu nie jest tożsame z uprawnieniem żądania wszczęcia takiego postępowania • zasada oficjalności jaka towarzyszy postępowaniom z zakresu nadzoru budowlanego jest analogiczna do tej w postępowaniach naprawczych wszczynanych z urzędu na podstawie przepisów p.o.ś.
Skład orzekający
Tomasz Dziuk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że skarga na bezczynność organu w sprawach wszczynanych z urzędu jest niedopuszczalna, zwłaszcza w kontekście ochrony środowiska."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie postępowanie administracyjne musi być wszczęte z urzędu. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do spraw, gdzie inicjatywa strony jest dopuszczalna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest zrozumienie zasad wszczynania postępowań administracyjnych i konsekwencji błędnego ich stosowania przez strony, co może prowadzić do odrzucenia skargi.
“Czy można skarżyć organ za bezczynność, jeśli postępowanie wszczyna się z urzędu? Sąd administracyjny odpowiada.”
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.