II SAB/Gl 175/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę Wójta Gminy M. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w B. Skarga dotyczyła braku reakcji PINB na wniosek Wójta z 26 września 2023 r. o zbadanie legalności i szczelności zbiorników na nieczystości ciekłe. Sąd stwierdził, że pismo Wójta nie było skargą w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA), ponieważ nie formułowało zastrzeżeń co do działania organu, lecz było prośbą o podjęcie czynności kontrolnych i przekazanie informacji. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 222 KPA, o charakterze pisma decyduje jego treść. Ponadto, sąd uznał, że pismo nie było wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie legalności obiektów budowlanych, ponieważ takie postępowania wszczyna się z urzędu (art. 53a Prawa budowlanego) lub wymagałoby ono statusu strony, którego Wójt nie posiadał w tym kontekście. Sąd zakwalifikował pismo jako wniosek o współdziałanie organów na podstawie art. 7b KPA, które nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W konsekwencji, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna, a organ nadzoru budowlanego nie naruszył przepisów KPA, traktując pismo jako wniosek o współdziałanie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że pismo organu administracji skierowane do innego organu z prośbą o podjęcie czynności kontrolnych i przekazanie informacji, w celu wykorzystania ich w prowadzonym przez siebie postępowaniu, nie stanowi skargi na bezczynność w rozumieniu KPA, lecz wniosek o współdziałanie organów, który nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji współdziałania organów administracji publicznej i interpretacji przepisów KPA oraz Prawa budowlanego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pismo organu administracji publicznej skierowane do innego organu z prośbą o podjęcie czynności kontrolnych i przekazanie informacji, w celu wykorzystania ich w prowadzonym przez siebie postępowaniu, stanowi skargę na bezczynność w rozumieniu KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie pismo nie stanowi skargi na bezczynność w rozumieniu KPA, lecz wniosek o współdziałanie organów na podstawie art. 7b KPA.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że treść pisma Wójta nie wskazywała na negatywną ocenę działania organu ani naruszenie praworządności, lecz na prośbę o podjęcie czynności kontrolnych i przekazanie informacji. Zgodnie z art. 222 KPA, o charakterze pisma decyduje jego treść. Ponadto, sąd podkreślił, że takie żądanie mieści się w ramach współdziałania organów administracji publicznej.
Czy sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu w zakresie niewykonania wniosku o współdziałanie organów na podstawie art. 7b KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania takiej skargi, ponieważ działania podejmowane w ramach współdziałania organów (poza przypadkami określonymi w art. 106 KPA) nie stanowią aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że działania podejmowane w ramach współdziałania organów na podstawie art. 7b KPA, które nie są postanowieniem wydanym w trybie art. 106 KPA, nie są decyzjami, postanowieniami ani innymi aktami lub czynnościami, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 8 i 9 PPSA. W związku z tym, bezczynność organu w tym zakresie nie podlega kognicji sądów administracyjnych.
Czy organ nadzoru budowlanego może wszcząć postępowanie w sprawie legalności obiektów budowlanych na wniosek innego organu administracji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w sprawie rozpoczęcia i prowadzenia robót budowlanych z naruszeniem ustawy (Rozdział 5b Prawa budowlanego) wszczyna się z urzędu, a nie na wniosek.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 53a ust. 1 Prawa budowlanego, który jednoznacznie stanowi, że postępowania te są prowadzone wyłącznie z urzędu, a podmiot wnoszący o zainicjowanie takiego postępowania nie może skutecznie żądać jego wszczęcia.
Przepisy (19)
Główne
PPSA art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
KPA art. 222
Kodeks postępowania administracyjnego
KPA art. 7b
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo budowlane art. 53a § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
PPSA art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 58 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 232 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
KPA art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
KPA art. 221 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
KPA art. 106
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo budowlane art. 83
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 62 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.cz.p.g. art. 5 § ust. 1 pkt 3a i 3b
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.cz.p.g. art. 6 § ust. 5aa
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.cz.p.g. art. 3 § ust. 3
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
rozp. o skargach i wnioskach art. 8
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków
rozp. o skargach i wnioskach art. 8 § ust. 2
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo Wójta Gminy nie było skargą na bezczynność w rozumieniu KPA, lecz wnioskiem o współdziałanie organów. • Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu w zakresie wniosku o współdziałanie. • Postępowanie w sprawie legalności obiektów budowlanych wszczyna się z urzędu, a nie na wniosek.
Godne uwagi sformułowania
o tym, że pismo jest skargą albo wnioskiem decyduje treść pisma a nie jego forma zewnętrzna • nie budzi wątpliwości, że wspomniane uregulowanie należy rozumieć w kontekście art. 221 § 1 i 2 cytowanego Kodeksu • nie mieści się w kognicji sądów administracyjnych • jest to de facto - jak zasygnalizowano powyżej - wniosek organu administracji publicznej o podjęcie przez inny organ czynności w ramach współdziałania pomiędzy tymi organami • Działania podejmowane w ramach owego współdziałania (...) nie stanowią decyzji, postanowień ani też innych aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 8 i 9 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stąd brak jest możliwości skutecznego zaskarżenia do sądu administracyjnego bezczynności organu w sprawach, które - jak ma to miejsce w rozpoznanym przypadku - dotyczą tego rodzaju działań.
Skład orzekający
Stanisław Nitecki
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Dobrowolski
sędzia
Wojciech Gapiński
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że pismo organu administracji skierowane do innego organu z prośbą o podjęcie czynności kontrolnych i przekazanie informacji, w celu wykorzystania ich w prowadzonym przez siebie postępowaniu, nie stanowi skargi na bezczynność w rozumieniu KPA, lecz wniosek o współdziałanie organów, który nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji współdziałania organów administracji publicznej i interpretacji przepisów KPA oraz Prawa budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje subtelne rozróżnienie między skargą na bezczynność a wnioskiem o współdziałanie organów, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego. Wyjaśnia granice kognicji sądów administracyjnych.
“Czy prośba o pomoc między urzędami to skarga na bezczynność? WSA w Gliwicach wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.