II SAB/GL 103/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była bezczynność Wójta Gminy Chełm Śląski w zakresie rozpoznania wniosku W. F. o wszczęcie postępowania w sprawie nielegalnego magazynowania i składowania odpadów na działce nr 1. Skarżący domagał się wszczęcia postępowania na podstawie art. 26 ustawy o odpadach, który nakłada na posiadacza odpadów obowiązek ich usunięcia, a w przypadku niewykonania tego obowiązku, wójt, burmistrz lub prezydent miasta nakazuje ich usunięcie w drodze decyzji wydawanej z urzędu. Sąd administracyjny podkreślił, że postępowanie w tym zakresie wszczynane jest wyłącznie z urzędu i nie może być wszczęte na wniosek strony. Skarżący, będący właścicielem sąsiedniej działki nr 4, nie wykazał swojego interesu prawnego do udziału w postępowaniu dotyczącym działki nr 1, gdyż nie jest jej właścicielem ani posiadaczem odpadów. W związku z tym, że postępowanie administracyjne nie zostało skutecznie wszczęte, skarga na bezczynność organu została uznana za bezprzedmiotową i odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaDopuszczalność skargi na bezczynność organu w sprawach, gdzie postępowanie wszczynane jest z urzędu, oraz kwestia legitymacji procesowej strony w takich postępowaniach.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o odpadach i procedurą administracyjną.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu administracji publicznej w sprawie wszczęcia postępowania dotyczącego nielegalnego składowania odpadów jest dopuszczalna, jeśli postępowanie to może być wszczęte wyłącznie z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, jeśli postępowanie administracyjne nie zostało skutecznie wszczęte.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postępowanie w przedmiocie nakazania usunięcia odpadów z miejsc nieprzeznaczonych do ich składowania lub magazynowania, zgodnie z art. 26 ust. 2 ustawy o odpadach, jest wszczynane z urzędu i nie może być wszczęte na wniosek strony. Skarżący, nie będąc właścicielem ani współwłaścicielem działki, nie wykazał interesu prawnego do wszczęcia takiego postępowania na wniosek. W związku z brakiem skutecznego wszczęcia postępowania administracyjnego, skarga na bezczynność organu jest bezprzedmiotowa.
Kto może być stroną postępowania administracyjnego w sprawie nakazania usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Stroną postępowania może być tylko posiadacz odpadów lub osoba władająca powierzchnią ziemi, na której się znajdują, jeśli wykaże swój interes prawny wynikający z odpowiedniej normy prawa materialnego.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na dominujące stanowisko orzecznictwa administracyjnego, wskazał, że pojęcie strony w rozumieniu art. 28 k.p.a. powinno być wyprowadzone z przepisów prawa materialnego. Właściciel sąsiedniej nieruchomości może być stroną tylko wtedy, gdy wykaże swój interes prawny, a nie tylko faktyczny. Właściciel sąsiedniej działki, który nie jest posiadaczem odpadów ani nie włada powierzchnią ziemi, na której się znajdują, nie może być stroną postępowania wszczętego z urzędu na podstawie art. 26 ustawy o odpadach.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi w przypadku, gdy jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż brak opłaty lub brak uzupełnienia braków formalnych.
u.o.odp. art. 26 § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Posiadacz odpadów jest obowiązany do niezwłocznego usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania.
u.o.odp. art. 26 § 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Wójt, burmistrz lub prezydent miasta, w drodze decyzji wydawanej z urzędu, nakazuje posiadaczowi odpadów usunięcie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność zobowiązuje organ do wydania aktu, interpretacji lub dokonania czynności, stwierdza bezczynność lub zobowiązuje do stwierdzenia uprawnienia.
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności organu jako niezakończenia sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych.
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przedłużanie terminów załatwiania spraw administracyjnych.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych nad działalnością administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie nakazania usunięcia odpadów wszczynane jest z urzędu, a nie na wniosek strony. • Skarżący nie wykazał interesu prawnego do wszczęcia postępowania administracyjnego dotyczącego działki nr 1, gdyż nie jest jej właścicielem ani współwłaścicielem. • Skarga na bezczynność organu jest bezprzedmiotowa, jeśli postępowanie administracyjne nie zostało skutecznie wszczęte.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie w tym przedmiocie może zostać wszczęte wyłącznie z urzędu, natomiast nie może być ono w ogóle wszczęte na wniosek. • Oznacza to, że ponaglenie na bezczynność czy też skarga na bezczynność mogą mieć miejsce tylko w sytuacji milczenia organu (braku działania) i upływu terminu zakreślonego przepisami prawa do załatwienia sprawy administracyjnej. • Skoro skarżący nie jest posiadaczem odpadów, jak też nie włada powierzchnią ziemi, na której się one znajdują nie może brać udziału podstępowaniu o usuniecie odpadów jako jego strona.
Skład orzekający
Wojciech Gapiński
przewodniczący
Beata Kalaga-Gajewska
członek
Krzysztof Nowak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skargi na bezczynność organu w sprawach, gdzie postępowanie wszczynane jest z urzędu, oraz kwestia legitymacji procesowej strony w takich postępowaniach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o odpadach i procedurą administracyjną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w kontekście ochrony środowiska, a mianowicie dopuszczalności skargi na bezczynność organu w sytuacji, gdy postępowanie powinno być wszczęte z urzędu. Jest to istotne dla prawników procesowych i specjalistów od prawa administracyjnego.
“Kiedy skarga na bezczynność organu jest skazana na porażkę? Sąd wyjaśnia kluczową kwestię proceduralną.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.