II SAB/GL 102/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez ZUS, ponieważ ponaglenie zostało wniesione w sposób nieskuteczny.
Skarżący K.S. złożył skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa ZUS w sprawie świadczenia wychowawczego. Sąd uznał jednak, że skarga jest niedopuszczalna, ponieważ warunek wyczerpania środków zaskarżenia nie został spełniony. Ponaglenie zostało wniesione za pośrednictwem platformy ePuap do C. Oddziału ZUS, co zgodnie z przepisami szczególnymi dotyczącymi świadczeń wychowawczych, nie jest skuteczne. W związku z tym, skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę K.S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie świadczenia wychowawczego. Sąd, działając na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Podstawą odrzucenia było niespełnienie wymogu wyczerpania środków zaskarżenia, który jest warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że wnoszą ją określone organy. W przypadku skarg na przewlekłość, wyczerpanie środków następuje przez wniesienie ponaglenia zgodnie z art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.). Skarga na przewlekłość może być wniesiona w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia (art. 53 § 2b p.p.s.a.). Sąd wskazał, że w niniejszej sprawie skarżący wniósł ponaglenie za pośrednictwem platformy ePuap do C. Oddziału ZUS. Jednakże, zgodnie z art. 13a ust. 7 ustawy o pomocy państwa w wychowaniu dzieci, pisma dotyczące świadczeń wychowawczych, w tym ponaglenia, muszą być wnoszone wyłącznie w formie elektronicznej na profilu elektronicznym osoby ubiegającej się lub pobierającej świadczenie. Niedochowanie tej formy skutkuje bezskutecznością ponaglenia, a w konsekwencji niedopuszczalnością skargi. Sąd powołał się na własne i inne orzecznictwo potwierdzające tę interpretację. W związku z tym, że warunek wyczerpania środków zaskarżenia nie został spełniony, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, ponaglenie wniesione w sposób niezgodny z przepisami szczególnymi (art. 13a ust. 7 ustawy o pomocy państwa w wychowaniu dzieci) jest nieskuteczne, co skutkuje niedopuszczalnością skargi na przewlekłość postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 13a ust. 7 ustawy o pomocy państwa w wychowaniu dzieci, nakazujący wnoszenie pism wyłącznie w formie elektronicznej na profilu elektronicznym, stanowi regulację szczególną. Niewłaściwe wniesienie ponaglenia (za pośrednictwem ePuap do oddziału ZUS zamiast na profilu) czyni je bezskutecznym, a tym samym nie spełnia ono warunku wyczerpania środków zaskarżenia, co prowadzi do odrzucenia skargi.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 52 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że wnoszą ją prokurator, RPO lub RPD. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie.
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego
Stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie lub postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne.
u.p.w.d. art. 13a § 7
Ustawa z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowaniu dzieci
Osoba ubiegająca się o świadczenie wychowawcze lub osoba pobierająca świadczenie wnosi do ZUS pisma wyłącznie w postaci elektronicznej na swoim profilu elektronicznym.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi następuje postanowieniem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ponaglenie wniesione za pośrednictwem platformy ePuap do C. Oddziału ZUS nie jest skuteczne w świetle art. 13a ust. 7 ustawy o pomocy państwa w wychowaniu dzieci, co czyni skargę niedopuszczalną.
Godne uwagi sformułowania
Ponaglenie spełnia zatem kryterium wyczerpania środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Niedochowanie tej formy ponaglenia i wniesienie go w formie papierowej lub za pośrednictwem platformy ePuap pociąga za sobą bezskuteczność takiego ponaglenia. To z kolei implikuje niedopuszczalność skargi na bezczynność lub przewlekłość organu, poprzedzonej takim nieskutecznie wniesionym ponagleniem.
Skład orzekający
Aneta Majowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Niedopuszczalność skargi na przewlekłość postępowania ZUS w sprawach świadczeń wychowawczych z powodu nieskutecznego ponaglenia wniesionego przez ePuap zamiast na profilu elektronicznym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wnoszenia pism do ZUS w sprawach świadczeń wychowawczych oraz interpretacji przepisów o formie elektronicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważne proceduralne pułapki związane z formą składania pism w postępowaniu administracyjnym, szczególnie w kontekście cyfryzacji i specyficznych przepisów dotyczących świadczeń socjalnych.
“Pułapka formalna w ZUS: Skarga odrzucona przez błąd w wysyłce ponaglenia.”
Sektor
ubezpieczenia społeczne
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SAB/Gl 102/24 - Postanowienie WSA w Gliwicach Data orzeczenia 2024-05-28 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2024-04-25 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach Sędziowie Aneta Majowska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6329 Inne o symbolu podstawowym 632 659 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Sygn. powiązane I OSK 1703/24 - Postanowienie NSA z 2025-01-27 Skarżony organ Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 1634 art. 58 § 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Aneta Majowska, , , po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.S. (S.) na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie świadczenia wychowawczego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem z dnia 19 marca 2024 r. K.S. (dalej: "skarżący") wniósł do tut. Sądu skargę na przewlekłe prowadzenie przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych postępowania w sprawie z odwołania skarżącego od decyzji w przedmiocie świadczenia wychowawczego na dziecko: M. S.. Z akt sprawy wynika, że skarżący poprzedził skargę ponagleniem, wniesionym za pośrednictwem platformy ePuap na adres C. Oddziału ZUS. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje przez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postepowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 775 ze zm., dalej: "k.p.a."), w myśl którego stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność), 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do brzmienia art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Ponaglenie spełnia zatem kryterium wyczerpania środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Stosownie natomiast z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Z powołanych powyżej przepisów wynika, że wniesienie ponaglenia, o którym mowa w art. 37 k.p.a., stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej. Stanowisko takie jest prezentowane w orzecznictwie (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów z dnia 2 września 2020 r. sygn. akt II OSK 3732/18). Skargę do sądu administracyjnego na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania organu odwoławczego, stosownie do art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., musi poprzedzać opisany wyżej środek prawny. Wobec tego skarżący, obowiązany był przed skierowaniem skargi do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wnieść ponaglenie, a następnie dopiero złożyć skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ. Zdaniem Sądu w przedmiotowej sprawie powyższy warunek nie został spełniony. Z akt sprawy wynika, że skarżący wniósł ponaglenie za pośrednictwem systemu ePuap, do C. Oddziału ZUS. W tym miejscu podkreślić trzeba, że zgodnie z art. 13a ust. 7 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowaniu dzieci (tekst jedn. Dz. U. 2024, poz. 421), osoba ubiegająca się o świadczenie wychowawcze lub osoba pobierająca świadczenie wychowawcze wnosi do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych pisma wyłącznie w postaci elektronicznej na swoim profilu elektronicznym. Przepis ten stanowi regulację szczególną w stosunku do uregulowanych w k.p.a. zasad składania pism w postępowaniu administracyjnym i dotyczy także ponagleń. Niedochowanie tej formy ponaglenia i wniesienie go w formie papierowej lub za pośrednictwem platformy ePuap pociąga za sobą bezskuteczność takiego ponaglenia. To z kolei implikuje niedopuszczalność skargi na bezczynność lub przewlekłość organu, poprzedzonej takim nieskutecznie wniesionym ponagleniem (por. postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 22 stycznia 2024 r., sygn. akt: II SAB/Gl 182/23 oraz postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 31 stycznia 2024 r., sygn. akt: IV SAB/Po 81/23). W konsekwencji należało uznać, że w sprawie nie zostały wyczerpane wszystkie przysługujące skarżącemu środki zaskarżenia, a zatem skarga, jako niedopuszczalna, podlegała odrzuceniu, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Wspomnieć jeszcze należy, że przywołane w treści nn. postanowienia orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są w Internecie w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych: www.orzeczenia.nsa.gov.pl
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI