II SAB/GD 7/07
Podsumowanie
Wojewódzki Sąd Administracyjny zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wydania decyzji w sprawie zasiłku celowego w terminie 30 dni, stwierdzając jego bezczynność.
Skarga J.S. dotyczyła bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie jego odwołania od decyzji przyznającej zasiłek celowy. Sąd administracyjny uznał, że organ odwoławczy nie wydał decyzji w ustawowym terminie, mimo że odwołanie wpłynęło do niego ponad trzy miesiące wcześniej. W związku z tym, Sąd zobowiązał Kolegium do wydania decyzji w terminie 30 dni.
Sprawa dotyczyła skargi J.S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpatrzenia jego odwołania od decyzji przyznającej zasiłek celowy. Organ pierwszej instancji przyznał skarżącemu zasiłek w wysokości [...] zł. J.S. złożył odwołanie, domagając się przyznania zasiłku okresowego. Odwołanie wraz z aktami sprawy wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 16 listopada 2006 r. Mimo upływu ustawowego terminu na załatwienie sprawy (miesiąc od dnia otrzymania odwołania), organ odwoławczy nie wydał decyzji. W odpowiedzi na skargę J.S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, Kolegium przyznało fakt bezczynności i wniosło o uwzględnienie skargi. Sąd, powołując się na przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące terminów załatwiania spraw oraz orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego podkreślające, że trudności organizacyjne nie zwalniają z obowiązku terminowego działania, uznał skargę za zasadną. W konsekwencji, Sąd zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wydania decyzji w terminie 30 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy nie wydał decyzji w ustawowym terminie miesiąca od dnia otrzymania odwołania, co stanowi naruszenie art. 35 § 3 k.p.a.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 149
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności.
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Właściwość Sądu obejmuje skargi na bezczynność organów administracji.
k.p.a. art. 35 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej załatwiają sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym powinno nastąpić w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy nie wydał decyzji w ustawowym terminie, co stanowi bezczynność. Trudności organizacyjne nie usprawiedliwiają bezczynności organu.
Godne uwagi sformułowania
sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych nie zwalniają tak zwane trudności obiektywne, takie jak brak etatów, środków pieniężnych czy innego rodzaju trudności organizacyjne
Skład orzekający
Jolanta Górska
przewodniczący
Krzysztof Ziółkowski
sprawozdawca
Wanda Antończyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie bezczynności organu administracji publicznej i konsekwencje prawne, w tym brak możliwości usprawiedliwiania jej trudnościami organizacyjnymi."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego przypadku bezczynności organu odwoławczego w sprawie pomocy społecznej, ale zasady dotyczące terminowości działania organów są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje podstawowe zasady postępowania administracyjnego dotyczące terminów i odpowiedzialności organów za bezczynność, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Organ administracji nie działał przez miesiące – sąd nakazuje decyzję w 30 dni.”
Lexedit — asystent AI dla prawników
Analizuj umowy, identyfikuj ryzyka i edytuj dokumenty z pomocą AI. Wrażliwe dane są anonimizowane zanim opuszczą Twój komputer.
Analiza umów
Ryzyka, klauzule i rekomendacje w trybie śledzenia zmian
Pełna anonimizacja
Dane osobowe usuwane lokalnie przed wysyłką do AI
Bezpieczeństwo danych
Szyfrowanie, brak trenowania modeli na Twoich dokumentach
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
II SAB/Gd 7/07 - Wyrok WSA w Gdańsku Data orzeczenia 2007-03-21 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2007-02-09 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku Sędziowie Jolanta Górska /przewodniczący/ Krzysztof Ziółkowski /sprawozdawca/ Wanda Antończyk Symbol z opisem 6320 Zasiłki celowe i okresowe Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Zobowiązano do wydania aktu Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski (spr.) Protokolant Sekretarz Sądowy Ilona Panic po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie bezczynności w sprawie zasiłku celowego zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wydania decyzji w terminie 30 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi. Uzasadnienie Decyzją z dnia 23 października 2006 r., nr [...], przyznano J. S. pomoc w postaci zasiłku celowego w wysokości [...] zł z przeznaczeniem na częściowe dofinansowanie podstawowych potrzeb. Odwołanie od powyższej decyzji złożył J. S. wnosząc o jej uchylenie i przyznanie pomocy społecznej w postaci zasiłku okresowego. W piśmie z dnia 10 listopada 2006 r. organ pierwszej instancji poinformował Samorządowe Kolegium Odwoławcze, iż nie zachodzą przesłanki do zastosowania art. 132 k.p.a. i jednocześnie przekazał temuż organowi akta sprawy. Odwołanie wraz z aktami sprawy wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 16 listopada 2006 r. Z uwagi na brak odpowiedzi ze strony organu odwoławczego J. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o uwzględnienie skargi w całości. Organ wskazał, iż skarga J. S. wpłynęła do organu w dniu 25 stycznia 2007 r., zaś przewidywany termin rozpoznania sprawy to marzec 2007 r. Z ustaleń poczynionych w toku postępowania sądowoadministracyjnego wynikało, iż do dnia 20 marca 2007 r. organ odwoławczy nie wydał jeszcze decyzji w sprawie odwołania skarżącego (dowód: notatka urzędowa z dnia 20 marca 2007 r.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle obowiązujących przepisów prawa Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości orzeka między innymi w zakresie skarg na bezczynność organów administracji (art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), oceniając postępowanie organów z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego. Właściwość Sądu dotyczy zatem niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych. W przypadku skargi na bezczynność organu przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. W ocenie Sądu skarga J. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżony organ nie wydał w prawem przewidzianym terminie żadnego rozstrzygnięcia. Dyspozycja art. 35 § 1 k.p.a. nakazuje organom administracji publicznej załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Z kolei z art. 35 § 3 k.p.a. wynika, że załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym powinno nastąpić w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Z akt administracyjnych nadesłanych przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze wynika, że odwołanie J. S. od decyzji organu pierwszej instancji wpłynęło do Kolegium w dniu 16 listopada 2006 r. (data prezentaty) i w terminie przewidzianym przez ustawodawcę nie zostało załatwione. Organ drugiej instancji przyznał ten fakt, wnosząc w odpowiedzi na skargę o jej uwzględnienie w całości. Tym samym uzasadniony jest zarzut skarżącego co do bezczynności organu w załatwieniu jego sprawy. Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego jednolicie wskazuje, że od obowiązku załatwienia sprawy w terminie wynikającym z przepisu art. 35 k.p.a. organu administracji nie zwalniają tak zwane trudności obiektywne, takie jak brak etatów, środków pieniężnych czy innego rodzaju trudności organizacyjne (por. wyrok NSA z 21 grudnia 1999 r., sygn. akt V SAB 147/99, System Informacji Prawnej LEX nr 50019). Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, iż uzasadnione jest zobowiązanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego do wydania orzeczenia w sprawie J. S. w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu organowi akt administracyjnych. Z tych względów, Sąd na mocy art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji wyroku.