II SAB/Gd 22/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę żołnierza P.W. na bezczynność Komendanta Szpitala Wojskowego w przedmiocie zapłaty należności z tytułu dyżurów lekarskich, nagrody rocznej i odsetek. Skarżący podnosił, że od lipca 2001 r. nie otrzymywał należności za dyżury, a także zaległości w wypłacie nagrody rocznej. Po bezskutecznych próbach kontaktu z organem i skierowaniu sprawy do Sądu Pracy, który uznał się za niewłaściwy, skarżący wniósł skargę do WSA. Sąd administracyjny, analizując przepisy dotyczące uposażenia żołnierzy, uznał Komendanta za bezczynnego w zakresie wypłaty należności za dyżury (lipiec 2001 - styczeń 2003) oraz nagrody rocznej za 2002 r., zobowiązując go do wydania orzeczenia i dokonania wypłaty w terminie 30 dni. W kwestii odsetek za zwłokę, sąd powołał się na uchwałę NSA oraz orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego, stwierdzając, że sprawy o odsetki od należności pieniężnych żołnierzy mają charakter cywilnoprawny i nie podlegają rozpoznaniu przez organy administracji publicznej ani sądy administracyjne. W związku z tym, skargę w zakresie odsetek za okres od września 2002 r. do stycznia 2003 r. odrzucono. Jednakże, ze względu na postanowienie Sądu Pracy z dnia 25 września 2002 r. (sygn. akt IVP 1433/02), które uznało się za niewłaściwe rzeczowo w sprawie należności głównych i odsetek za okres od kwietnia 2001 r. do sierpnia 2002 r., sąd administracyjny, na mocy art. 58 § 4 PPSA, zobowiązał Komendanta do wydania orzeczenia dotyczącego wypłaty tych odsetek. W pozostałym zakresie skargę odrzucono.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie właściwości sądu administracyjnego w sprawach o świadczenia pieniężne żołnierzy oraz w sprawach o odsetki, a także konsekwencje bezczynności organów administracji w zakresie wypłaty należności.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji żołnierzy i ich należności, ale zasady dotyczące właściwości sądu i bezczynności organu mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu w przedmiocie wypłaty odsetek za zwłokę w wypłacie należności pieniężnych żołnierza?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sprawy o odsetki od należności pieniężnych żołnierzy mają charakter cywilnoprawny i nie podlegają rozpoznaniu przez organy administracji publicznej ani sądy administracyjne, chyba że sąd powszechny uznał się za niewłaściwy.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na uchwałę NSA i orzecznictwo TK, zgodnie z którym roszczenia o odsetki od świadczeń pieniężnych, nawet ustalonych decyzją administracyjną, należą do domeny prawa cywilnego. Nieterminowość w wykonaniu świadczenia stanowi zdarzenie cywilnoprawne.
Czy sąd administracyjny może zobowiązać organ do wydania orzeczenia w przedmiocie wypłaty należności pieniężnych żołnierza, gdy organ pozostaje w bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu w przedmiocie wypłaty należności pieniężnych żołnierza, w tym nagrody rocznej.
Uzasadnienie
Bezczynność organu w sprawach płacowych nie jest usprawiedliwiona okolicznościami ekonomicznymi. Terminowa wypłata uposażenia i innych należności jest prawem majątkowym podlegającym ochronie prawnej. Kontrola działalności administracji obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty lub czynności z zakresu administracji dotyczące uprawnień wynikających z przepisów prawa.
Czy sąd administracyjny może rozpoznać skargę na bezczynność organu w przedmiocie odsetek, jeśli sąd powszechny uznał się za niewłaściwy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 58 § 4 PPSA, sąd administracyjny nie może odrzucić skargi z powodu braku właściwości rzeczowej, jeżeli w tej sprawie sąd powszechny uznał się za niewłaściwy.
Uzasadnienie
Sąd Pracy postanowieniem z dnia 25 września 2002 r. uznał się za niewłaściwy rzeczowo w sprawie należności głównych i odsetek, przekazując sprawę Komendantowi Szpitala. Wobec tego, sąd administracyjny był zobligowany do rozpoznania skargi na bezczynność w zakresie wypłaty tych odsetek.
Przepisy (17)
Główne
PPSA art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż decyzje akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
PPSA art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Bezczynność organów podlega kontroli sądów administracyjnych.
PPSA art. 149
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności.
PPSA art. 58 § § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie może odrzucić skargi z powodu braku właściwości rzeczowej, jeżeli w tej sprawie sąd powszechny uznał się za niewłaściwy.
Przepisy wprowadzające PPSA art. 97 § § 1
Ustawa - Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawy wniesione do NSA przed 1 stycznia 2004 r. podlegają rozpoznaniu przez WSA.
u.u.ż. art. 1 § ust. 1
Ustawa o uposażeniu żołnierzy
Żołnierze w czynnej służbie wojskowej otrzymują uposażenie i inne należności pieniężne.
u.u.ż. art. 2 § ust. 2 pkt 3
Ustawa o uposażeniu żołnierzy
Do innych należności pieniężnych zalicza się nagrody roczne.
u.u.ż. art. 9 § ust. 4 i 1
Ustawa o uposażeniu żołnierzy
Organy wojskowe wydają decyzje administracyjne w sprawach roszczeń z tytułu uposażenia i innych należności pieniężnych.
rozp. MON z 10.10.2000 art. 2 § pkt 2
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 października 2000 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych warunków i trybu wypłaty wynagrodzenia za wykonywanie czynności zleconych wykraczających poza zwykłe obowiązki służbowe żołnierzy
Do czynności zleconych wykraczających poza zwykłe obowiązki służbowe żołnierza zalicza się dyżury medyczne.
rozp. MON z 10.10.2000 art. 19
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 października 2000 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych warunków i trybu wypłaty wynagrodzenia za wykonywanie czynności zleconych wykraczających poza zwykłe obowiązki służbowe żołnierzy
Dodatkowe wynagrodzenie za wykonane czynności wypłaca jednostka wojskowa w terminie 14 dni od dnia wykonania czynności.
rozp. MON z 20.07.2000 art. 4
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 20 lipca 2000 r. w sprawie nagród rocznych, nagród pieniężnych w formie wyróżnienia oraz zapomóg dla żołnierzy
Nagroda roczna jest przyznawana za okres roku kalendarzowego i wypłacana w sierpniu.
rozp. MON z 20.07.2000 art. 7 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 20 lipca 2000 r. w sprawie nagród rocznych, nagród pieniężnych w formie wyróżnienia oraz zapomóg dla żołnierzy
Decyzję w sprawie nagrody rocznej podejmuje dowódca jednostki wojskowej.
Pomocnicze
PPSA art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę w przypadku braku właściwości rzeczowej.
u.u.ż. art. 3 § ust. 2
Ustawa o uposażeniu żołnierzy
Podstawa do wydania rozporządzenia w sprawie wynagrodzenia za czynności zlecone.
u.u.ż. art. 9 § ust. 3a
Ustawa o uposażeniu żołnierzy
W razie zwłoki w wypłacie uposażenia i innych należności pieniężnych żołnierzowi przysługują odsetki ustawowe.
k.p.a. art. 66 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ nie może zwrócić podania z tej przyczyny, że właściwym w sprawie jest sąd powszechny, jeżeli w tej sprawie sąd uznał się już za niewłaściwy.
Konstytucja RP art. 64 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo własności i inne prawa majątkowe podlegają równej dla wszystkich ochronie prawnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Komendant Szpitala pozostawał w bezczynności w zakresie wypłaty należności za dyżury lekarskie i nagrody rocznej. • Sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu w przedmiocie wypłaty należności pieniężnych. • W przypadku uznania się sądu powszechnego za niewłaściwy, sąd administracyjny jest zobowiązany do rozpoznania skargi na bezczynność w zakresie odsetek.
Odrzucone argumenty
Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu w przedmiocie wypłaty odsetek za zwłokę, gdyż jest to sprawa cywilna.
Godne uwagi sformułowania
bezczynności w sprawach płacowych w stosunkach administracyjnoprawnych nie usprawiedliwiają żadne okoliczności natury ekonomicznej • terminowa wypłata uposażenia oraz innych należności pieniężnych jako prawo majątkowe podlegają równej dla wszystkich ochronie prawnej • sprawa o odsetki od dodatkowego wynagrodzenia za wykonywanie przez funkcjonariusza Służby Więziennej zleconych zadań wykraczających poza obowiązki służbowe nie jest sprawą administracyjną • w zakresie pojęcia "sprawy cywilnej" mieszczą się także roszczenia dotyczące zobowiązań pieniężnych, których źródło stanowią akty administracyjne, w szczególności – roszczenia o odsetki od należnych, a niewypłaconych w terminie świadczeń.
Skład orzekający
Arkadiusz Despot-Mładanowicz
przewodniczący-sprawozdawca
Alina Dominiak
członek
Krzysztof Retyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości sądu administracyjnego w sprawach o świadczenia pieniężne żołnierzy oraz w sprawach o odsetki, a także konsekwencje bezczynności organów administracji w zakresie wypłaty należności."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji żołnierzy i ich należności, ale zasady dotyczące właściwości sądu i bezczynności organu mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje złożoność rozgraniczenia między prawem administracyjnym a cywilnym w kontekście roszczeń finansowych żołnierzy, a także podkreśla znaczenie ochrony praw majątkowych przed bezczynnością organów.
“Sąd administracyjny czy cywilny? Kto zapłaci żołnierzowi za dyżury i odsetki?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.