II SAB/Gd 152/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca E. M. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na bezczynność Burmistrza Miasta Redy, zarzucając mu brak podjęcia działań w celu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z 2013 roku, który według skarżącej został sporządzony wadliwie. Skarżąca wskazała, że od 2018 roku kierowała prośby o zmianę planu, jednak organ nie podjął żadnych działań. Burmistrz Miasta Redy wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że skarżącej nie przysługuje skarga na bezczynność w sytuacji, gdy organ nie ma obowiązku rozpatrzenia wniosku o zmianę planu miejscowego. Sąd administracyjny, po analizie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) oraz ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.), uznał skargę za niedopuszczalną. Sąd podkreślił, że skarga na bezczynność na podstawie art. 101a u.s.g. jest dopuszczalna tylko wtedy, gdy organ gminy ma wyraźny obowiązek prawny podjęcia określonej uchwały. W przypadku planowania przestrzennego, uchwalanie lub zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego co do zasady należy do zadań własnych gminy i jest wyrazem jej władztwa planistycznego, a nie obowiązku wynikającego z prawa, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej. Ponieważ w niniejszej sprawie nie istniał taki szczególny obowiązek, sąd uznał, że skarżącej nie przysługuje roszczenie o podjęcie uchwały zmieniającej plan. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., skarga została odrzucona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowane stanowisko sądu administracyjnego dotyczące dopuszczalności skargi na bezczynność organu w sprawach planowania przestrzennego.
Dotyczy sytuacji braku ustawowego obowiązku podjęcia uchwały przez organ gminy w zakresie zmiany planu miejscowego. Nie dotyczy przypadków, gdy taki obowiązek istnieje.
Zagadnienia prawne (1)
Czy skarga na bezczynność organu gminy w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest dopuszczalna, jeśli organ nie ma ustawowego obowiązku podjęcia takiej uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu gminy w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest niedopuszczalna, jeśli organ nie ma wyraźnego ustawowego obowiązku podjęcia takiej uchwały.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny rozpoznał skargę na bezczynność Burmistrza Miasta Redy w zakresie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Analiza przepisów ustawy o samorządzie gminnym oraz Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wykazała, że uchwalanie lub zmiana planu miejscowego jest wyrazem władztwa planistycznego gminy i co do zasady nie stanowi czynności nakazanej prawem, chyba że wynika to z przepisów szczególnych. W braku takiego obowiązku, skarga na bezczynność jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu, gdy jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w § 1 pkt 1-5.
Pomocnicze
u.s.g. art. 101a § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
u.p.z.p. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego należy do zadań własnych gminy.
u.p.z.p. art. 14 § 7
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wskazuje na możliwość wprowadzenia obowiązku sporządzenia planu miejscowego przez przepisy szczególne.
u.p.z.p. art. 14 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennych
Określa inicjatywę uchwałodawczą w zakresie przystąpienia do sporządzania planu miejscowego.
u.p.z.p. art. 14 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennych
Określa inicjatywę uchwałodawczą w zakresie przystąpienia do sporządzania planu miejscowego.
u.s.g. art. 41a
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Dotyczy inicjatywy mieszkańców w sprawach uchwał.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ gminy nie ma ustawowego obowiązku podejmowania uchwały zmieniającej miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, jeśli taki obowiązek nie wynika z przepisów szczególnych. • Skarga na bezczynność organu w sytuacji braku obowiązku prawnego jest niedopuszczalna.
Odrzucone argumenty
Skarżącej przysługuje skarga na bezczynność organu w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Godne uwagi sformułowania
Skarga podlega odrzuceniu. • Sąd administracyjny rozpoznając skargę w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt, czynność lub bezczynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. • Sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego mieści się we władztwie planistycznym gminy, która może, ale nie musi, takiego planu uchwalać, chyba, że obowiązek taki wynika z przepisów szczególnych. • W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowane jest stanowisko, iż w związku z ustawowo ustanowioną zasadą fakultatywności planowania miejscowego wobec braku obowiązku sporządzania (lub zmiany) planów miejscowych na obszarach, na których z mocy przepisu szczególnego takiego obowiązku nie wprowadzono, nie można mówić o czynności nakazanej prawem w rozumieniu przepisu art. 101a w zw. z art. 101 u.s.g.
Skład orzekający
Magdalena Dobek-Rak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowane stanowisko sądu administracyjnego dotyczące dopuszczalności skargi na bezczynność organu w sprawach planowania przestrzennego."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji braku ustawowego obowiązku podjęcia uchwały przez organ gminy w zakresie zmiany planu miejscowego. Nie dotyczy przypadków, gdy taki obowiązek istnieje.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną kwestię proceduralną dotyczącą granic kontroli sądowej nad działalnością planistyczną gmin i dopuszczalności skarg na bezczynność organów.
“Kiedy skarga na bezczynność gminy nie ma sensu? Sąd wyjaśnia granice planowania przestrzennego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.