II SAB/Gd 119/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę K. B. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w Gdyni. Skarżąca wniosła o wydanie decyzji nakazującej przeprowadzenie czynności mających na celu ustalenie zgodności z przepisami prawa budowlanego użytkowania lokalu przy ul. S. [...] w Gdyni oraz nakazanie wstrzymania jego użytkowania, a w przypadku niedostarczenia dokumentów lub niewstrzymania użytkowania, o wydanie decyzji nakazującej przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania (funkcji mieszkalnej). Wniosek złożono 6 sierpnia 2020 r. Mimo wielokrotnych prób kontaktu ze strony skarżącej i złożenia ponaglenia, PINB pozostawał bezczynny. Dopiero po wniesieniu skargi do sądu, PINB podjął pewne działania, zawiadamiając właścicielkę budynku o kontroli i informując skarżącą, że nie jest stroną w sprawie. Sąd uznał bezczynność PINB za rażące naruszenie prawa, podkreślając, że organ nie podjął żadnych działań przez prawie trzy lata. Zobowiązał PINB do rozpoznania sprawy w terminie jednego miesiąca od zwrotu akt, stwierdził rażące naruszenie prawa przez bezczynność i zasądził od PINB na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania w kwocie 580 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie bezczynności organu administracji publicznej, rażące naruszenie prawa, obowiązki organów w postępowaniu administracyjnym, prawa strony w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji bezczynności organu nadzoru budowlanego w kontekście zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku dotyczącego zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie rozpoznał wniosku skarżącej złożonego prawie trzy lata wcześniej, mimo licznych ponagleń i braku usprawiedliwienia dla zwłoki.
Czy bezczynność organu administracji publicznej miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Długotrwała, uporczywa i nieusprawiedliwiona zwłoka w rozpoznaniu wniosku, trwająca prawie trzy lata, narusza zasady postępowania administracyjnego i podważa zaufanie do organów państwa.
Czy skarżąca jest stroną w postępowaniu o zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio tej kwestii w kontekście merytorycznego wniosku, ale uznał jej prawo do wniesienia skargi na bezczynność organu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepis art. 53a ust. 1 Prawa budowlanego, który stanowi, że postępowanie wszczyna się z urzędu, nie miał zastosowania do wniosku złożonego przed wejściem w życie nowelizacji. Organ błędnie uznał skarżącą za niebędącą stroną.
Przepisy (19)
Główne
P.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do wydania aktu lub dokonania czynności.
P.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek stwierdzenia, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
k.p.a. art. 12 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów sprawnie, wnikliwie i szybko.
k.p.a. art. 12 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Sprawy niewymagające zbierania dowodów powinny być załatwiane niezwłocznie.
k.p.a. art. 35 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Sprawy wymagające postępowania wyjaśniającego powinny być załatwione w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowane w ciągu dwóch miesięcy.
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności organu.
k.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
P.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunek wniesienia skargi po wyczerpaniu środków zaskarżenia.
P.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość wniesienia skargi na bezczynność po wniesieniu ponaglenia.
P.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym w przypadku skargi na bezczynność.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądem administracyjnym
P.p.s.a. art. 209
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądem administracyjnym
Prawo budowlane art. 71 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia strony o niemożności załatwienia sprawy w terminie.
k.p.a. art. 53a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie w sprawie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego wszczyna się z urzędu.
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2022 poz 2000
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku skarżącej. • Bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Organ nie podjął żadnych działań przez prawie trzy lata od złożenia wniosku.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu o przeciążeniu pracą i skomplikowanym charakterze spraw nie usprawiedliwia bezczynności. • Argumentacja organu, że skarżąca nie jest stroną w sprawie, była błędna w kontekście przepisów obowiązujących w dacie złożenia wniosku.
Godne uwagi sformułowania
bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa • podważa także wyrażoną w art. 8 k.p.a. zasadę prowadzenia postępowania administracyjnego w sposób pogłębiający zaufanie obywateli do organów państwa • stan bezczynności jest oczywisty, uporczywy i nie daje się pogodzić z regułami demokratycznego państwa prawa
Skład orzekający
Katarzyna Krzysztofowicz
przewodniczący
Dariusz Kurkiewicz
członek
Wojciech Wycichowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie bezczynności organu administracji publicznej, rażące naruszenie prawa, obowiązki organów w postępowaniu administracyjnym, prawa strony w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji bezczynności organu nadzoru budowlanego w kontekście zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje frustrację obywatela w kontakcie z urzędem i długotrwałą bezczynność organu, co jest częstym problemem. Pokazuje też, jak sąd administracyjny interweniuje w takich sytuacjach.
“Prawie 3 lata czekania na decyzję urzędu. Sąd administracyjny ukarał inspektora za bezczynność.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.