II SAB/GD 118/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę W. C. na bezczynność Gminy Wyznaniowej Żydowskiej w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący domagał się informacji o cmentarzach, miejscach pochówku i martyrologii na obszarze działania Gminy, a także o wysokości środków finansowych przeznaczonych na te cele, w tym środków publicznych. Gmina Wyznaniowa Żydowska wniosła o odrzucenie skargi, podnosząc zarzuty naruszenia przepisów proceduralnych, w tym braku złożenia ponaglenia, oraz kwestionując publiczny charakter żądanych informacji i status Gminy jako podmiotu zobowiązanego do ich udostępnienia. Gmina argumentowała, że nie wykonuje władzy publicznej, nie dysponuje majątkiem publicznym, a jej majątek należy do członków, a ponadto powstała niedawno i nie korzystała ze środków publicznych. Sąd, analizując dopuszczalność skargi, uznał, że wymóg złożenia ponaglenia nie jest konieczny w sprawach o udostępnienie informacji publicznej. Jednakże, po merytorycznej analizie, sąd stwierdził, że Gmina Wyznaniowa Żydowska nie jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej w rozumieniu ustawy. Sąd wyjaśnił, że obowiązek udostępniania informacji publicznej dotyczy władz publicznych oraz innych podmiotów wykonujących zadania publiczne lub dysponujących majątkiem publicznym. W przypadku cmentarzy wyznaniowych, obowiązek ten może powstać tylko w sytuacji, gdy związek wyznaniowy realizuje zadanie publiczne, np. poprzez zapewnienie pochówku osobom innego wyznania lub niewierzącym w miejscowościach bez cmentarzy komunalnych i otrzymuje środki publiczne. W Gdańsku funkcjonują cmentarze komunalne, a Gmina Wyznaniowa Żydowska nie otrzymywała środków publicznych, co wykluczało jej status jako podmiotu zobowiązanego. W związku z tym, sąd uznał, że żądane informacje nie miały charakteru informacji publicznej, a Gmina nie była zobowiązana do ich udostępnienia, co wykluczało możliwość stwierdzenia bezczynności podlegającej kontroli sądowej. Skargę oddalono na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kręgu podmiotów zobowiązanych do udostępniania informacji publicznej, w szczególności w kontekście działalności związków wyznaniowych i charakteru zadań publicznych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji Gminy Wyznaniowej Żydowskiej w Gdańsku i może wymagać analizy w kontekście innych związków wyznaniowych oraz lokalnych uwarunkowań.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Gmina Wyznaniowa Żydowska, zarządzająca cmentarzem wyznaniowym, jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej dotyczącej cmentarzy i ich finansowania, w tym środków publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Gmina Wyznaniowa Żydowska nie jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej w tym zakresie, ponieważ nie wykonuje zadań publicznych związanych z prowadzeniem cmentarzy w sytuacji, gdy istnieją cmentarze komunalne i Gmina nie otrzymuje środków publicznych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że obowiązek udostępniania informacji publicznej przez podmioty inne niż władze publiczne dotyczy sytuacji, gdy wykonują one zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym. W przypadku cmentarzy wyznaniowych, zadanie publiczne może być realizowane tylko w specyficznych okolicznościach (np. brak cmentarzy komunalnych, otrzymywanie środków publicznych). W analizowanej sprawie, obecność cmentarzy komunalnych w Gdańsku oraz brak finansowania Gminy ze środków publicznych wykluczyły jej status jako podmiotu zobowiązanego.
Czy skarga na bezczynność organu w sprawie udostępnienia informacji publicznej wymaga wcześniejszego złożenia ponaglenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dla dopuszczalności skargi na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej nie jest wymagane poprzedzenie jej złożeniem ponaglenia.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na ugruntowane orzecznictwo, zgodnie z którym wymóg złożenia ponaglenia nie dotyczy spraw o udostępnienie informacji publicznej.
Przepisy (13)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definiuje informację publiczną.
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej (władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne lub dysponujące majątkiem publicznym).
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, w tym orzekanie w sprawach ze skarg na bezczynność.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie sądu o oddaleniu skargi.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Wskazuje na podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym.
u.d.i.p. art. 3 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy form udostępniania informacji publicznej.
p.p.s.a. art. 52 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymóg złożenia ponaglenia przed wniesieniem skargi.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do odrzucenia skargi.
p.p.s.a. art. 119 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość orzekania w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
Ustawa o cmentarzach art. 1 § 1
Zakładanie i rozszerzanie cmentarzy komunalnych jako zadań własnych gminy.
Ustawa o cmentarzach art. 2 § 2
Utrzymanie i zarządzanie cmentarzami wyznaniowymi należy do związków wyznaniowych.
Ustawa o cmentarzach art. 8 § 2
Obowiązek zarządu cmentarza wyznaniowego umożliwienia pochówku osób innego wyznania lub niewierzących w miejscowościach bez cmentarzy komunalnych.
u.s.g. art. 7 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Zadania własne gminy obejmują sprawy cmentarzy gminnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina Wyznaniowa Żydowska nie jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej, ponieważ nie wykonuje zadań publicznych ani nie dysponuje majątkiem publicznym w rozumieniu ustawy. • W Gdańsku istnieją cmentarze komunalne, co wyłącza zastosowanie art. 8 ust. 2 ustawy o cmentarzach. • Gmina nie otrzymywała środków publicznych związanych z prowadzeniem cmentarzy. • Żądane informacje nie mają charakteru informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego, że Gmina dopuściła się bezczynności i naruszyła przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Argumentacja skarżącego o konieczności udostępnienia informacji ze względu na potrzebę uzyskania pełnej informacji o stanie cmentarzy.
Godne uwagi sformułowania
sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę zgodności z prawem działalności administracji publicznej • dla dopuszczalności skargi na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej nie jest wymagane poprzedzenie jej jakimkolwiek środkiem zaskarżenia na drodze administracyjnej • kognicja sądu administracyjnego uzależniona jest od zaistnienia dwóch przesłanek: podmiotowej i przedmiotowej • nie jest to informacja publiczna, gdyż nie dotyczy 'spraw publicznych' • brak podjęcia działań zmierzających do rozpoznania wniosku zgodnie z ww. przepisami nie może być rozważany w kategoriach bezczynności podlegającej kontroli sądowej
Skład orzekający
Mariola Jaroszewska
przewodniczący sprawozdawca
Magdalena Dobek-Rak
członek
Dariusz Kurkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu podmiotów zobowiązanych do udostępniania informacji publicznej, w szczególności w kontekście działalności związków wyznaniowych i charakteru zadań publicznych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji Gminy Wyznaniowej Żydowskiej w Gdańsku i może wymagać analizy w kontekście innych związków wyznaniowych oraz lokalnych uwarunkowań.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy dostępu do informacji publicznej w kontekście działalności związków wyznaniowych, co jest tematem budzącym zainteresowanie ze względu na potencjalne konflikty między prawem do informacji a autonomią religijną.
“Czy Gmina Wyznaniowa musi ujawnić dane o cmentarzach? Sąd administracyjny rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.