II SAB/Łd 3/04
Podsumowanie
Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę na bezczynność organu w sprawie sprzedaży nieruchomości, uznając postępowanie za cywilnoprawne, a nie administracyjne.
Skarżący W. G. złożył skargę na bezczynność Prezydenta Miasta Ł. w sprawie sprzedaży nieruchomości. Wskazał na wieloletnie zaniedbania urzędu i naruszenie przepisów. Prezydent Miasta Ł. argumentował, że sprawa ma charakter cywilnoprawny, a nabycie nieruchomości następuje na podstawie ustawy o gospodarce nieruchomościami, nie poprzedzone decyzją administracyjną. Sąd uznał, że postępowanie jest cywilnoprawne i odrzucił skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę W. G. na bezczynność Prezydenta Miasta Ł. w postępowaniu dotyczącym sprzedaży nieruchomości. Skarżący podnosił, że urząd przez ponad cztery lata nie podjął żadnej decyzji w sprawie zbycia nieruchomości, co jego zdaniem było sprzeczne z przepisami k.p.a. i k.c. Prezydent Miasta Ł. w odpowiedzi na skargę wyjaśnił, że sprawy zbywania nieruchomości gminnych regulowane są ustawą o gospodarce nieruchomościami i mają charakter cywilnoprawny, a nabycie nie jest poprzedzone decyzją administracyjną. Wskazał, że skarżący został poinformowany o możliwości nabycia nieruchomości w drodze przetargu, ale nie był tym zainteresowany. Sąd, analizując przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził, że sądy administracyjne sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej, w tym nad decyzjami administracyjnymi. Ponieważ postępowanie w sprawie zbycia nieruchomości ma charakter cywilnoprawny i kończy się zawarciem umowy, a nie wydaniem decyzji administracyjnej, skarga do sądu administracyjnego była niedopuszczalna. W związku z tym, sąd odrzucił skargę na podstawie art. 3 § 1 i 2 pkt 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 1 PPSA.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli postępowanie ma charakter cywilnoprawny i nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postępowanie w sprawie zbycia nieruchomości przez gminę, regulowane ustawą o gospodarce nieruchomościami, ma charakter cywilnoprawny i nie jest poprzedzone decyzją administracyjną. W związku z tym skarga na bezczynność organu w tym zakresie nie podlega kognicji sądu administracyjnego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (5)
Główne
PPSA art. 3 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 58 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.g.n. art. 37 § 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
k.c. art. 58
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie zbycia nieruchomości przez gminę ma charakter cywilnoprawny, a nie administracyjny.
Odrzucone argumenty
Bezczynność organu w sprawie sprzedaży nieruchomości stanowi podstawę do skargi do sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Decyzją administracyjną jest każdy wydany na podstawie powszechnie obowiązującego przepisu prawa, władczy i jednostronny akt organu administracji... W niniejszej sprawie przedmiotem postępowania jest zbywanie nieruchomości stanowiącej własność Gminy. Nabycie nieruchomości od Gminy następuje na podstawie ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami..., a prowadzone postępowanie ma charakter cywilnoprawny.
Skład orzekający
G. Szkudlarek
przewodniczący sprawozdawca
Jolanta Rosińska
członek
Renata Kubot-Szustowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących zbywania nieruchomości przez jednostki samorządu terytorialnego."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy postępowanie nie jest poprzedzone decyzją administracyjną i ma charakter cywilnoprawny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii jurysdykcji sądów administracyjnych w kontekście postępowań cywilnoprawnych związanych z nieruchomościami, co jest istotne dla prawników zajmujących się tą dziedziną.
“Kiedy skarga na bezczynność organu nie trafia do sądu administracyjnego? Sprawa nieruchomości.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
II SAB/Łd 3/04 - Postanowienie WSA w Łodzi Data orzeczenia 2004-03-15 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-02-19 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Sędziowie Grzegorz Szkudlarek /przewodniczący sprawozdawca/ Jolanta Rosińska Renata Kubot-Szustowska Symbol z opisem 6079 Inne o symbolu podstawowym 607 Skarżony organ Prezydent Miasta Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w Wydziale II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA G. Szkudlarek, , , po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2004 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. G. na bezczynność Prezydenta Miasta Ł. w przedmiocie : sprzedaży nieruchomości p o s t a n a w i a odrzucić skargę Uzasadnienie II SAB/Łd 3 / 04 UZASADNIENIE W dniu 21 stycznia 2004 roku W. G. wniósł do Sądu skargę na bezczynność Prezydenta Miasta Ł. w postępowaniu w sprawie zbycia nieruchomości położonej w Ł. przy ul. A., oznaczonej jako działka nr 348. W uzasadnieniu skargi W. G. wskazał, iż w dniu 6 października 1960 r. ojciec skarżącego zawarł umowę najmu nieruchomości położonej w Ł., ul. A. ze Spółdzielnią B. w Ł. W dniu 22 września 1999 r. Gmina Ł. nabyła własność ww nieruchomości i powinna była dokonać aktualizacji obowiązujących umów najmu. W dalszej części uzasadnienia skargi skarżący podkreślił, iż Urząd Miasta Ł. przez ponad cztery lata nie podjął żadnej decyzji w sprawie niniejszej nieruchomości i nie ponosi kosztów związanych z jej utrzymaniem. Wielokrotne prośby kierowane do Urzędu Miasta Ł. oraz skargi na przewlekłe i biurokratyczne postępowanie Urzędu w przedmiotowej sprawie przedkładane właściwym organom administracji publicznej nie wpłynęły na zmianę postępowania Urzędu Miasta Ł. W ocenie skarżącego trwające tak długo postępowanie jest sprzeczne z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego i z kodeksem cywilnym zwłaszcza z art. 58 kc. W odpowiedzi na skargę z dnia 19 lutego 2004 r. Prezydent Miasta Ł. wskazał, iż sprawy zbywania nieruchomości stanowiące własność Gminy Ł. załatwiane są w trybie ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U. z 2000 r. Nr 46 póz. 543 ze zm.) a prowadzone postępowanie ma charakter cywilnoprawny. W tej konkretnej sprawie jej zakończeniem jest zawarcie umowy najmu, nie poprzedzone uprzednio decyzją administracyjną. Prezydent Miasta Ł. podkreślił ponadto, iż pismem z dnia [...] skierowanym do zainteresowanego M. P. -ówczesny Wiceprezydent Miasta Ł. zawiadomił skarżącego o możliwości nabycia nieruchomości w drodze przetargu nieograniczonego zgodnie z art. 37 ust 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami. W. G. nie był zainteresowany tą forma nabycia nieruchomości. Urząd Miasta Ł. rozpoczął zatem czynności zmierzające do przejęcia w administrowanie gminy Ł. budynku przy ul. A., a następnie zawarcia z osobami zamieszkałymi na nieruchomości stosownych umów najmu. Zarządzeniem Nr [...] z dnia [...]. Prezydent Miasta Ł. powierzył Administracji Nieruchomościami Ł.-P. " C." zarządzanie nieruchomościami zabudowanymi położonymi w Ł. przy ul. A. Zgodnie z § 3 niniejszego Zarządzenia objęcie nieruchomości w Zarząd nastąpi po sporządzeniu przez ww Administrację protokołu na podstawie, którego zostaną podpisane umowy najmu. W konsekwencji najemcy lokali mieszkalnych nabędą tytuł prawny do lokalu, który umożliwi im wszczęcie procedury wykupu od gminy domów stosownie do uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § l ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 r. ( Dz.U. Nr 153 póz. 1270) Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. W myśl powyższego przepisu do sądu administracyjnego mogą być zaskarżone decyzje organów administracji publicznej z powodu ich niezgodności z prawem. Decyzją administracyjną jest każdy wydany na podstawie powszechnie obowiązującego przepisu prawa, władczy i jednostronny akt organu administracji , rozstrzygający konkretną sprawę i skierowany do imiennie oznaczonego adresata , niezwiązanego z organem ani węzłem zależności organizacyjnej ani też podległości służbowej. W niniejszej sprawie przedmiotem postępowania jest zbywanie nieruchomości stanowiącej własność Gminy. Nabycie nieruchomości od Gminy następuje na podstawie ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami( Dz.U. z 2000 r., Nr 46, póz. 543 ze zm.), a prowadzone postępowanie ma charakter cywilnoprawny. Nabycie nieruchomości może nastąpić poprzez zawarcie umowy najmu i nie jest ono poprzedzone wydaniem decyzji administracyjnej. W niniejszej W. G. został zawiadomiony o możliwości nabycia nieruchomości w drodze przetargu nieograniczonego, zgodnie z art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Z uwagi na to, iż skarżący nie był zainteresowany tą formą nabycia nieruchomości Urząd Miasta Ł. rozpoczął czynności zmierzające do przejęcia w administrowanie Gminy Ł. budynku przy ul. A. i podpisania umów najmu lokali z osobami zamieszkującymi przedmiotowe lokale. Konsekwencją tego będzie nabycie prawa do lokalu, co umożliwi mieszkańcom wszczęcie procedury wykupu od Gminy przedmiotowych lokali. Mając na uwadze powyższe należy uznać , iż postępowanie w niniejszej sprawie jest postępowaniem o charakterze cywilnoprawnym , zakończonym podpisaniem umowy najmu, a nie wydaniem decyzji administracyjnej. Wobec tego postępowanie w niniejszej sprawie nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Mając na uwadze powyższe na mocy art. 3 § 1 i 2 pkt 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 1 należało orzec jak w postanowieniu.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI