II SAB/Bk 80/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wójta Gminy F. na bezczynność Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Suwałkach w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Wójt domagał się m.in. informacji o podstawach zadysponowania OSP F. na imprezę masową, odpowiedzialności za koszty, działań ratowniczych oraz zestawień potwierdzających udział druhów. Komendant Miejski udzielił częściowych odpowiedzi, uznając część pytań za niebędące informacją publiczną. Po uchyleniu przez Komendanta Wojewódzkiego pierwszej odpowiedzi, Komendant Miejski ponownie odniósł się do wniosku, jednak w dalszym ciągu odmawiał udostępnienia informacji w zakresie działań ratowniczych OSP F. (pkt 6) i zestawień potwierdzających udział druhów (pkt 9), uznając je za niebędące informacją publiczną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku uznał, że w zakresie tych dwóch punktów organ dopuścił się bezczynności, ponieważ posiadał te informacje (rejestr działań, meldunki) i powinien je udostępnić, ewentualnie po anonimizacji danych osobowych. W pozostałym zakresie Sąd uznał, że organ albo udzielił odpowiedzi, albo prawidłowo zakwalifikował żądania jako niebędące informacją publiczną (np. pytania o podstawy prawne, oceny, wykładnie) lub poinformował o braku posiadania informacji. Sąd zobowiązał Komendanta Miejskiego do załatwienia wniosku w zakresie pkt 6 i 9 w terminie 14 dni, stwierdził bezczynność organu, ale uznał, że nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Skargę w pozostałym zakresie oddalono, zasądzając koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście działań OSP, obowiązków organów PSP oraz zasad udostępniania informacji zawierających dane osobowe.
Dotyczy specyficznej sytuacji konfliktu między Wójtem a Komendantem PSP oraz specyfiki wniosku o dostęp do informacji.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ dopuścił się bezczynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej działań ratowniczych OSP i zestawień potwierdzających udział druhów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności w zakresie udostępnienia informacji o działaniach ratowniczych OSP F. oraz zestawień potwierdzających udział druhów, ponieważ posiadał te informacje i powinien je udostępnić, ewentualnie po anonimizacji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że informacje o działaniach ratowniczych i udziale druhów, utrwalone w dokumentacji służbowej (rejestr działań, meldunki), stanowią informację publiczną. Organ, mimo posiadania tych danych, błędnie zakwalifikował je jako niebędące informacją publiczną i nie podjął czynności materialno-technicznej ani nie wydał decyzji odmownej, co przesądza o bezczynności.
Czy pytania dotyczące podstaw prawnych działań organu, oceny lub wykładni przepisów stanowią informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wyjaśnianie podstaw prawnych działań, dokonywanie ocen i udzielanie porad prawnych nie mieści się w pojęciu informacji publicznej, która odnosi się do sfery faktów i dokumentów.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo sądów administracyjnych, zgodnie z którym wnioski o wyjaśnienia prawne, oceny czy wykładnie przepisów nie są informacją publiczną. Wystarczająca jest pisemna informacja o niepublicznym charakterze żądania.
Czy organ ma obowiązek udostępnić informację publiczną, której nie posiada?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie ma obowiązku udostępniania informacji, której nie posiada. W takiej sytuacji powinien jedynie pisemnie powiadomić wnioskodawcę o braku posiadania żądanych danych.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 4 ust. 3 u.d.i.p., obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są podmioty będące w jej posiadaniu. Brak posiadania informacji wyklucza obowiązek udostępnienia lub wydania decyzji odmownej.
Czy ochrona prywatności (dane osobowe) może ograniczać udostępnienie informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ochrona prywatności może ograniczać zakres udostępnienia informacji publicznej, ale nie zmienia jej publicznego charakteru. W razie kolizji organ powinien udostępnić informację po niezbędnej anonimizacji lub wydać decyzję odmowną.
Uzasadnienie
W przypadku żądania informacji zawierających dane osobowe, organ powinien rozważyć anonimizację lub wydać decyzję odmowną, należycie wyważając chronione wartości. Samo pismo informacyjne kwalifikujące żądanie jako 'niepubliczne' nie realizuje obowiązków z u.d.i.p.
Przepisy (17)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 3
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są podmioty będące w posiadaniu takich informacji.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązek udostępnienia informacji w formie czynności materialno-technicznej w sposób i w formie zgodnej z wnioskiem.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązek wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
P.u.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola bezczynności organów przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do wydania aktu lub dokonania czynności w przypadku uwzględnienia skargi na bezczynność.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 5
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podstawy odmowy udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązek powiadomienia o braku możliwości udostępnienia informacji w terminie lub formie zgodnej z wnioskiem.
u.d.i.p. art. 14 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Umorzenie postępowania w przypadku braku wniosku o udostępnienie informacji w innej formie.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c)
Określenie wysokości opłat za czynności radców prawnych.
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy decyzji administracyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek skarżącego w zakresie punktów 6 i 9 dotyczy informacji publicznej, a organ dopuścił się bezczynności w ich udostępnieniu.
Odrzucone argumenty
Żądania skarżącego dotyczące podstaw prawnych, ocen i wykładni przepisów nie stanowią informacji publicznej. • Organ nie posiadał informacji dotyczących wylewania wody/piany na lotnisku ani umów cywilnoprawnych. • Wniosek w zakresie danych osobowych wymagał anonimizacji lub decyzji odmownej, a nie stwierdzenia braku informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
wyjaśnianie podstawy prawnej działań organu nie jest informacją o sprawach publicznych, nie należy bowiem do sfery faktów, tylko do kwestii prawnych • ochrona prywatności (art. 5 ust. 2 u.d.i.p.) może ograniczać zakres udostępnienia, ale nie zmienia publicznego charakteru żądanej informacji • Samo pismo informacyjne kwalifikujące żądanie jako 'niepubliczne' nie realizuje obowiązków z u.d.i.p.
Skład orzekający
Marek Leszczyński
przewodniczący-sprawozdawca
Marta Joanna Czubkowska
członek
Małgorzata Roleder
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście działań OSP, obowiązków organów PSP oraz zasad udostępniania informacji zawierających dane osobowe."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji konfliktu między Wójtem a Komendantem PSP oraz specyfiki wniosku o dostęp do informacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje praktyczne zastosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej w relacjach między samorządem a służbami mundurowymi, a także kwestie związane z ochroną danych osobowych w kontekście informacji publicznej.
“Czy straż pożarna musi ujawnić, kto i dlaczego wysyłał ochotników na imprezy? Sąd rozstrzyga spór o dostęp do informacji.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.