II SAB/Bk 74/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca G. K. wniosła o udostępnienie zaświadczenia wydanego przez Burmistrza C. na rzecz A. Sp. z o.o., zarzucając organowi bezczynność w udzieleniu informacji publicznej. Organ odpowiedział, że żądanie nie może być zrealizowane w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.), ponieważ zaświadczenie wydawane jest na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA) i wymaga wykazania interesu prawnego. Organ wskazał alternatywne tryby uzyskania informacji, m.in. na podstawie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.) oraz poprzez Biuletyn Informacji Publicznej. Skarżąca wniosła skargę na bezczynność, argumentując, że zaświadczenie jest informacją publiczną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę. Sąd uznał, że zaświadczenie wydane na podstawie art. 217 KPA, wymagające wykazania interesu prawnego, nie jest informacją publiczną w rozumieniu u.d.i.p. Sąd podkreślił, że dostęp do takich informacji regulują odrębne przepisy, a próba uzyskania ich w trybie u.d.i.p. mogłaby stanowić obejście prawa. Sąd stwierdził, że organ nie pozostawał w bezczynności, a udzielił odpowiedzi w ustawowym terminie, wskazując prawidłowo na inne tryby uzyskania informacji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że zaświadczenia wydawane na podstawie KPA, wymagające wykazania interesu prawnego, nie są informacją publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, a dostęp do nich regulują przepisy szczególne.
Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania zaświadczeń na podstawie KPA i ich relacji do ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zaświadczenie wydane na podstawie art. 217 KPA, wymagające wykazania interesu prawnego, stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zaświadczenie wydane na podstawie art. 217 KPA, które wymaga wykazania interesu prawnego przez wnioskodawcę, nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Dostęp do takich informacji regulują odrębne przepisy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zaświadczenie wydane na podstawie KPA, potwierdzające określony stan rzeczy lub fakty na żądanie strony wykazującej interes prawny, nie jest informacją publiczną. Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma zastosowanie, gdy przepisy szczególne nie regulują inaczej dostępu do informacji. W tym przypadku, dostęp do informacji o przeznaczeniu terenu w planie miejscowym jest możliwy na podstawie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym lub poprzez Biuletyn Informacji Publicznej, a uzyskanie kopii zaświadczenia wymaga wykazania interesu prawnego.
Czy skarga na bezczynność organu w sprawie udostępnienia informacji publicznej wymaga wcześniejszego wniesienia ponaglenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej nie musi być poprzedzona ponagleniem, ponieważ ustawa o dostępie do informacji publicznej nie przewiduje takiego środka zaskarżenia.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że przepis art. 53 § 2b P.p.s.a. odwołuje się do ponaglenia przewidzianego w KPA, jednakże ustawa o dostępie do informacji publicznej, jako ustawa szczególna, nie zawiera instytucji ponaglenia w sprawach dotyczących udostępniania informacji publicznej. Dlatego też, skarga na bezczynność w tym zakresie nie musi być poprzedzona ponagleniem.
Przepisy (18)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych. Dostęp do informacji publicznej może być ograniczony, a także informacje mogą być udostępniane na podstawie innych ustaw.
u.d.i.p. art. 2 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każdy może złożyć wniosek o udostępnienie informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa pojęcie informacji publicznej (katalog otwarty).
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej, w tym organy władzy publicznej.
k.p.a. art. 217 § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Tryb wydawania zaświadczeń przez organy administracji.
P.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kognicja sądów administracyjnych w zakresie skarg na bezczynność organów.
u.p.z.p. art. 30 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo wglądu do studium lub planu miejscowego oraz otrzymania wypisów i wyrysów.
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucyjne prawo dostępu do informacji o działalności organów władzy publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 13
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Termin na udzielenie odpowiedzi na wniosek o informację publiczną.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji administracyjnej.
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Ograniczenia prawa dostępu do informacji publicznej.
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Instytucja ponaglenia w KPA.
P.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
P.p.s.a. art. 149 § § 1, § 1a, § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutki uwzględnienia skargi na bezczynność (zobowiązanie organu, stwierdzenie bezczynności, grzywna).
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
P.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunek wyczerpania środków zaskarżenia.
P.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość wniesienia skargi na bezczynność po wniesieniu ponaglenia.
Ustawa o opłacie skarbowej
Przepisy dotyczące opłaty skarbowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaświadczenie wydane na podstawie KPA, wymagające wykazania interesu prawnego, nie jest informacją publiczną w rozumieniu u.d.i.p. • Dostęp do informacji o przeznaczeniu terenu w planie miejscowym regulują odrębne przepisy (u.p.z.p., BIP). • Uzyskanie informacji w trybie u.d.i.p. mogłoby stanowić obejście prawa (np. opłaty skarbowej, wymogu wykazania interesu prawnego).
Odrzucone argumenty
Zaświadczenie jest informacją publiczną i organ pozostaje w bezczynności w jego udostępnieniu.
Godne uwagi sformułowania
zaświadczenie wydawane w trybie art. 217 k.p.a. jest potwierdzeniem pewnego stanu rzeczy przez właściwy organ państwowy lub społeczny na żądanie zainteresowanej osoby • żądanie wydania zaświadczenia może być wniesione przez osobę legitymującą się interesem prawnym lub której zaświadczenie takie powinno zostać wydane na podstawie przepisów prawa • informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych • nie jest możliwe udostępnienie żądanej informacji w trybie u.d.i.p. - ze względu na odrębny tryb przewidziany w art. 217 § 1 i 2 k.p.a. dla uzyskiwania zaświadczeń • pisma składane w indywidualnych sprawach, przez podmioty, których interesów sprawy te dotyczą, nie mają waloru informacji publicznej • uzyskanie treści takiego zaświadczenia w trybie u.d.i.p. mogłoby stanowić również obejście prawa, mające na celu uzyskanie stosownego zaświadczenia - czy też jego kopii - bez obowiązku uiszczania opłaty skarbowej
Skład orzekający
Małgorzata Roleder
przewodniczący
Marek Leszczyński
członek
Barbara Romanczuk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że zaświadczenia wydawane na podstawie KPA, wymagające wykazania interesu prawnego, nie są informacją publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, a dostęp do nich regulują przepisy szczególne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania zaświadczeń na podstawie KPA i ich relacji do ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa dostępu do informacji publicznej i jego ograniczeń, co jest istotne dla wielu obywateli i prawników. Wyjaśnia, kiedy żądanie informacji nie jest objęte ustawą o dostępie do informacji publicznej.
“Czy każde zaświadczenie urzędowe to informacja publiczna? Sąd wyjaśnia granice dostępu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.