II SAB/Bk 26/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący A.I. zwrócił się do Burmistrza Miasta H. o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej przetargu na nieruchomość, w tym danych nabywcy, a także o dane członków komisji przetargowej oraz informacje o konsekwencjach służbowych dla pracownika odpowiedzialnego za brak publikacji ogłoszenia w BIP, w tym o nagrodę roczną. Burmistrz udostępnił część dokumentacji przetargowej i dane członków komisji, ale odmówił podania danych nabywcy, uznając je za dane wrażliwe, a także odmówił podania informacji o konsekwencjach służbowych i nagrodzie rocznej, twierdząc, że nie są to informacje publiczne. Skarżący złożył skargę na bezczynność organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, częściowo uwzględnił skargę. Sąd uznał, że dane nabywcy nieruchomości nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, ponieważ przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami regulują jawność tych informacji dopiero po upływie terminu do zaskarżenia czynności przetargowych lub po rozpatrzeniu skargi. Sąd uznał również, że informacja o konsekwencjach służbowych dla pracownika nie jest informacją publiczną. Jednakże, sąd zobowiązał Burmistrza do rozpatrzenia wniosku w zakresie informacji o nagrodzie rocznej dla pracownika, wskazując, że informacje o nagrodach wypłacanych ze środków publicznych zazwyczaj stanowią informację publiczną, chyba że istnieją podstawy do ograniczenia dostępu. Sąd stwierdził bezczynność organu w zakresie udostępnienia danych nabywcy i informacji o nagrodzie rocznej, ale uznał, że nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Sąd oddalił skargę w pozostałym zakresie i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście danych z przetargów nieruchomości oraz wynagrodzeń/nagród pracowników samorządowych. Proceduralne aspekty bezczynności organu w zakresie udostępniania informacji publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji unieważnionego przetargu i nie przesądza o jawności danych nabywcy w przypadku prawidłowo przeprowadzonego przetargu. Kwestia nagrody rocznej pozostaje otwarta ze względu na rozbieżności w orzecznictwie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej danych nabywcy nieruchomości i informacji o nagrodzie rocznej pracownika?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności w zakresie udostępnienia danych nabywcy nieruchomości oraz informacji o nagrodzie rocznej pracownika, ponieważ nie wydał decyzji administracyjnej w terminie.
Uzasadnienie
Organ nie wydał decyzji administracyjnej w terminie 14 dni od złożenia wniosku, a jedynie pismo, w którym odmówił udostępnienia informacji lub w ogóle się do niej nie odniósł. Odmowa udostępnienia informacji publicznej wymaga formy decyzji administracyjnej.
Czy dane nabywcy nieruchomości sprzedanej w trybie przetargu stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, jeśli przetarg został unieważniony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dane nabywcy nieruchomości nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, jeśli przetarg został unieważniony, ponieważ obowiązek ujawnienia tych informacji w BIP powstaje dopiero po upływie terminu do zaskarżenia czynności przetargowych lub po rozpatrzeniu skargi.
Uzasadnienie
Zgodnie z rozporządzeniem w sprawie przetargów, informacje o nabywcy nieruchomości podlegają ujawnieniu w BIP dopiero po spełnieniu określonych warunków proceduralnych związanych z zaskarżeniem lub upływem terminu do zaskarżenia, co w przypadku unieważnionego przetargu nie nastąpiło.
Czy informacja o nagrodzie rocznej pracownika odpowiedzialnego za brak publikacji ogłoszenia w BIP stanowi informację publiczną?
Odpowiedź sądu
Informacja o nagrodzie rocznej pracownika może stanowić informację publiczną, jeśli dotyczy wydatkowania środków publicznych, jednak organ powinien rozważyć, czy wniosek dotyczy stricte przyznawania nagród, czy sfery pracowniczej, która zasadniczo nie jest informacją publiczną.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na rozbieżności w orzecznictwie dotyczące informacji o wynagrodzeniach i nagrodach pracowników sfery publicznej, podkreślając, że informacje o wydatkowaniu środków publicznych są zazwyczaj jawne, ale należy rozważyć indywidualny charakter wniosku.
Czy informacja o konsekwencjach służbowych wyciągniętych wobec pracownika za brak publikacji ogłoszenia w BIP stanowi informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, informacja o konsekwencjach służbowych (np. karach porządkowych) wobec pracownika nie stanowi informacji publicznej, ponieważ dotyczy sfery stosunków pracy pracodawca-pracownik i nie jest wytworzona przez władze publiczne.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko, że informacje o karach porządkowych nałożonych przez pracodawcę na pracownika nie mieszczą się w pojęciu informacji publicznej, gdyż dotyczą relacji pracowniczych, a nie działalności organu władzy publicznej.
Przepisy (23)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Informację publiczną stanowi każda informacja o sprawach publicznych.
u.d.i.p. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Informacja, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej, jest udostępniana na wniosek.
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie 14 dni.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej lub umorzenie postępowania następuje w drodze decyzji.
P.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organu, zobowiązuje organ do podjęcia czynności.
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne.
u.g.n. art. 42
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Delegacja dla Rady Ministrów do określenia sposobu i trybu przeprowadzania przetargów na zbycie nieruchomości.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 14 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania przetargów oraz rokowań na zbycie nieruchomości art. 10 § 1
Przewodniczący komisji przetargowej sporządza protokół zawierający m.in. dane dopuszczonych i niedopuszczonych do przetargu, cenę wywoławczą i najwyższą cenę, imię, nazwisko i adres nabywcy.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 14 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania przetargów oraz rokowań na zbycie nieruchomości art. 12
Po niezaskarżeniu czynności przetargowych lub uznaniu skargi za niezasadną, organ podaje do publicznej wiadomości informację o wyniku przetargu, zawierającą m.in. dane nabywcy nieruchomości.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.
u.d.i.p. art. 5 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na ochronę informacji niejawnych oraz innych tajemnic ustawowo chronionych.
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Katalog otwarty rodzajów spraw, których mogą dotyczyć informacje o charakterze publicznym.
u.d.i.p. art. 13 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
W przypadku opóźnienia, podmiot obowiązany powiadamia o powodach i terminie udostępnienia informacji, nie dłuższym niż 2 miesiące.
u.d.i.p. art. 14 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Postępowanie o udostępnienie informacji umarza się, jeżeli wnioskodawca nie złoży wniosku o udostępnienie informacji w sposób lub w formie wskazanych w powiadomieniu o braku możliwości realizacji żądania.
P.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawy dotyczące bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania mogą być rozpoznane w trybie uproszczonym.
P.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 61 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p. art. 108 § 1
Kodeks pracy
Pracodawca ma prawo stosowania kar porządkowych za nieprzestrzeganie ustalonego porządku, regulaminu pracy, przepisów bhp oraz przepisów przeciwpożarowych.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 14 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania przetargów oraz rokowań na zbycie nieruchomości art. 11 § 2
W przypadku wniesienia skargi na czynności związane z przetargiem, właściwy organ wstrzymuje czynności związane ze zbyciem nieruchomości.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 14 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania przetargów oraz rokowań na zbycie nieruchomości art. 11 § 5
Po rozpatrzeniu skargi, organ zamieszcza w BIP informację o sposobie rozstrzygnięcia skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności, nie wydając decyzji administracyjnej w terminie. • Informacja o nagrodzie rocznej pracownika może stanowić informację publiczną.
Odrzucone argumenty
Dane nabywcy nieruchomości nie stanowią informacji publicznej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej w przypadku unieważnionego przetargu. • Informacja o konsekwencjach służbowych dla pracownika nie jest informacją publiczną.
Godne uwagi sformułowania
Odpowiedź na skargę Burmistrz wskazuje, że wnioskowane dane nie stanowią informacji publicznej. • Sąd był zobligowany zobowiązać organ do rozpoznania wniosku w wyżej opisanym zakresie w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Informacja o nagrodach, wypłacanych pracownikom ze środków publicznych, są uznawane za informację publiczną. • Informacja dotycząca kar porządkowych nałożonych przez pracodawcę na pracowników nie mieści się w pojęciu informacji publicznej.
Skład orzekający
Justyna Siemieniako
sprawozdawca
Marcin Kojło
przewodniczący
Paweł Janusz Lewkowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście danych z przetargów nieruchomości oraz wynagrodzeń/nagród pracowników samorządowych. Proceduralne aspekty bezczynności organu w zakresie udostępniania informacji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji unieważnionego przetargu i nie przesądza o jawności danych nabywcy w przypadku prawidłowo przeprowadzonego przetargu. Kwestia nagrody rocznej pozostaje otwarta ze względu na rozbieżności w orzecznictwie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego tematu dostępu do informacji publicznej, ale z interesującym niuansem dotyczącym danych z przetargów nieruchomości i nagród pracowniczych, co może być ciekawe dla prawników i obywateli zainteresowanych transparentnością działań samorządu.
“Czy dane nabywcy nieruchomości z przetargu są zawsze jawne? WSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.