II SAB/Bk 23/24Bezczynność społki komunalnej w sprawie informacji publicznej
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący W. S. zwrócił się do Prezesa Przedsiębiorstwa Usług Komunalnych Sp. z o.o. w S. z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej remontu budynku świetlicy wiejskiej, w tym skanów umów, informacji o podwykonawcach, podstawach wyboru, wynagrodzeniach, fakturach, opóźnieniach i karach umownych. Organ odmówił udostępnienia informacji, uznając, że nie stanowi ona informacji publicznej. Skarżący złożył skargę na bezczynność organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że spółka komunalna, będąca jednoosobową spółką utworzoną przez gminę w celu realizacji zadań własnych, jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.), ponieważ dysponuje majątkiem publicznym i wykonuje zadania publiczne. Sąd uznał również, że żądane przez skarżącego informacje dotyczące inwestycji gminnej, umów, rozliczeń i opóźnień stanowią informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p. W związku z tym, że organ nie udostępnił informacji ani nie wydał decyzji odmownej w ustawowym terminie, sąd stwierdził bezczynność organu i zobowiązał Prezesa PUK do załatwienia wniosku. Sąd ocenił jednak, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, a była wynikiem błędnych założeń co do charakteru informacji i statusu prawnego spółki. Z tego powodu sąd nie wymierzył organowi grzywny. Zasądzono od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania w kwocie 100 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska, że spółki komunalne są zobowiązane do udostępniania informacji publicznej, a informacje dotyczące inwestycji gminnych mają charakter informacji publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji spółki komunalnej utworzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego w celu realizacji zadań publicznych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy spółka prawa handlowego, utworzona przez jednostkę samorządu terytorialnego w celu realizacji zadań własnych gminy, jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, spółka komunalna, która wykonuje zadania publiczne lub dysponuje majątkiem publicznym, jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że spółka komunalna, będąca własnością gminy i powołana do realizacji zadań publicznych, dysponuje majątkiem publicznym i wykonuje zadania publiczne, co czyni ją podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p.
Czy informacje dotyczące realizacji inwestycji gminnej, zawartych umów, wyboru podwykonawców, rozliczeń i opóźnień przez spółkę komunalną stanowią informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacje te stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną, a informacje dotyczące funkcjonowania podmiotów wykonujących zadania publiczne lub dysponujących majątkiem publicznym, w tym dotyczące inwestycji gminnych, mają taki charakter.
Czy odmowa udostępnienia informacji publicznej przez spółkę komunalną, która błędnie uznała się za niepodlegającą przepisom u.d.i.p., stanowi bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak udostępnienia informacji publicznej lub wydania decyzji odmownej przez podmiot zobowiązany, który błędnie interpretuje przepisy, stanowi bezczynność.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ, który nie udostępnił informacji publicznej ani nie wydał decyzji odmownej, pozostaje w bezczynności, nawet jeśli jego działanie wynika z błędnej interpretacji przepisów dotyczących jego statusu jako podmiotu zobowiązanego.
Czy bezczynność organu wynikająca z błędnej interpretacji przepisów o dostępie do informacji publicznej jest rażącym naruszeniem prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli bezczynność wynika z błędnych założeń co do charakteru informacji lub statusu prawnego organu, nie jest ona traktowana jako rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd ocenił, że bezczynność organu, która była efektem błędnych założeń prawnych co do zakresu podmiotowego i przedmiotowego ustawy o dostępie do informacji publicznej, nie nosi znamion rażącego naruszenia prawa.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej jest osoba prawna, w której jednostka samorządu terytorialnego ma pozycję dominującą lub która wykonuje zadania publiczne lub dysponuje majątkiem publicznym.
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną i podlega udostępnieniu.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 2 lit. f
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacje dotyczące umów zawieranych przez podmioty zobowiązane w związku z realizacją zadań publicznych stanowią informację publiczną.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 5 lit. d
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacje dotyczące inwestycji realizowanych ze środków publicznych stanowią informację publiczną.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność, zobowiązuje organ do załatwienia wniosku.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy organ dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.k.i.k. art. 4 § pkt 10
Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów
Definicja pozycji dominującej przedsiębiorcy na rynku właściwym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spółka komunalna jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. • Informacje dotyczące inwestycji gminnej, umów, rozliczeń i opóźnień stanowią informację publiczną. • Brak udostępnienia informacji publicznej lub wydania decyzji odmownej stanowi bezczynność organu.
Odrzucone argumenty
Żądane informacje nie stanowią informacji publicznej. • Spółka prawa handlowego nie jest organem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
prawo do informacji podąża za publicznym mieniem • bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa
Skład orzekający
Małgorzata Anna Dziemianowicz
przewodniczący sprawozdawca
Marcin Kojło
sędzia
Paweł Janusz Lewkowicz
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że spółki komunalne są zobowiązane do udostępniania informacji publicznej, a informacje dotyczące inwestycji gminnych mają charakter informacji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji spółki komunalnej utworzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego w celu realizacji zadań publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa obywatelskiego – dostępu do informacji publicznej – i wyjaśnia zakres podmiotowy ustawy w kontekście spółek komunalnych, co jest istotne dla wielu obywateli i organizacji.
“Czy spółka komunalna może ukrywać informacje o wydatkowaniu publicznych pieniędzy? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.