II SAB/Bk 20/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę na bezczynność Polskiego Związku Działkowców, uznając sprawę za wewnętrzną kwestię związku, a nie sprawę z zakresu administracji publicznej.
Sąd odrzucił skargę A.G. na bezczynność Okręgowego Zarządu PZD w B., który nie zajął stanowiska w sprawie uchwał walnego zebrania POD dotyczących ekwiwalentu za niewykonane prace. Sąd uznał, że kontrola sądu administracyjnego obejmuje jedynie ściśle określone przypadki bezczynności organów administracji publicznej, a sprawa PZD ma charakter wewnętrzny i nie podlega kognicji sądu administracyjnego. W przypadku naruszenia praw majątkowych, skarżąca powinna dochodzić roszczeń przed sądem cywilnym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, rozpoznając sprawę ze skargi A.G. na bezczynność Okręgowego Zarządu Polskiego Związku Działkowców (PZD) w B., postanowił odrzucić skargę. Skarżąca zarzucała organowi bezczynność w zakresie zajęcia stanowiska w sprawie uchwał walnego zebrania Pracowniczego Ogrodu Działkowego "Z." dotyczących wyliczenia ekwiwalentu za niewykonane prace społecznie użyteczne. Sąd, powołując się na art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wyjaśnił, że kontrola sądów administracyjnych obejmuje jedynie ściśle określone przypadki bezczynności organów administracji publicznej, a konkretnie zwłokę w wydaniu decyzji, postanowienia lub innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej. W niniejszej sprawie, sąd uznał, że sprawa dotycząca wypowiedzenia się przez Okręgowy Zarząd PZD w kwestii uchwał walnego zebrania POD nie należy do zakresu administracji publicznej. Wypełnianie przez organy PZD postanowień regulaminu i statutu związku jest wewnętrzną sprawą członków związku. Kompetencja Okręgowego Zarządu PZD do uchylania lub stwierdzania nieważności uchwał walnych zebrań, jako dotycząca oceny wewnętrznych prac samorządu związku, nie pozwala na traktowanie tych uchwał jako decyzji administracyjnych. Sąd podkreślił, że pod pojęciem "decyzji administracyjnej" rozumie się władczy i jednostronny akt organu administracji, wydany na podstawie powszechnie obowiązującego prawa. W przypadku, gdy skarżąca uważa, że uchwała naruszyła jej prawa majątkowe, powinna dochodzić stosownych roszczeń przed sądem cywilnym. Z tych przyczyn, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, sprawa ta nie należy do zakresu administracji publicznej i nie podlega kognicji sądu administracyjnego w trybie skargi na bezczynność organu.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny kontroluje jedynie ściśle określone przypadki bezczynności organów administracji publicznej. Sprawy wewnętrzne organizacji, takie jak PZD, nie są sprawami z zakresu administracji publicznej, a ewentualne naruszenia praw majątkowych powinny być dochodzone przed sądem cywilnym.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
PPSA art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.o.d.
Ustawa z dnia 6 maja 1981 r. o pracowniczych ogrodach działkowych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprawa nie należy do zakresu administracji publicznej. Wypełnianie postanowień regulaminu i statutu PZD jest wewnętrzną sprawą członków związku. Kompetencja PZD w zakresie uchylania uchwał walnych zebrań ma charakter wewnętrzny, nie administracyjny. Roszczenia majątkowe należy dochodzić przed sądem cywilnym.
Godne uwagi sformułowania
Wypełnianie przez powołane do tego ustawą [...] organy, postanowień regulaminu pracowniczego ogrodu działkowego i statutu Polskiego Związku Działkowców, jest wewnętrzną sprawą członków związku. Pod pojęciem "decyzji administracyjnej" rozumie się bowiem każdy, wydany na podstawie powszechnie obowiązującego prawa, władczy i jednostronny akt organu administracji...
Skład orzekający
Elżbieta Trykoszko
sprawozdawca
Grażyna Gryglaszewska
przewodniczący
Danuta Tryniszewska-Bytys
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie granic jurysdykcji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących wewnętrznych spraw organizacji społecznych, w tym związków działkowców."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej PZD i jego wewnętrznych regulacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Orzeczenie dotyczy kwestii jurysdykcji sądu administracyjnego i rozgraniczenia spraw administracyjnych od wewnętrznych spraw organizacji. Jest to istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SAB/Bk 20/04 - Postanowienie WSA w Białymstoku Data orzeczenia 2004-11-30 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-10-21 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Sędziowie Danuta Tryniszewska-Bytys Elżbieta Trykoszko /sprawozdawca/ Grażyna Gryglaszewska /przewodniczący/ Symbol z opisem 645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 § 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tezy W sprawie dotyczącej wypowiedzenia się przez Okręgowy Zarząd Polskiego Związku Działkowców w kwestii uchwał walnego zebrania Pracowniczego Ogrodu Działkowego nie mogło zapaść żadne z rozstrzygnięć o których mowa w art. 3 par. 2 pkt 1-4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/, a i sama sprawa nie należy do tych z zakresu administracji publicznej. Wypełnianie przez powołane do tego ustawą z dnia 6 maja 1981 r. o pracowniczych ogrodach działkowych /t.j. Dz.U. 1996 nr 85 poz. 390 ze zm./ organy, postanowień regulaminu pracowniczego ogrodu działkowego i statutu Polskiego Związku Działkowców, jest wewnętrzną sprawą członków związku. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (ref.), po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.G. na bezczynność Polskiego Związku Działkowców - Okręgowego Zarządu P. w B. polegającą na niezajęciu stanowiska w sprawie uchwał walnych zebrań POD "Z." w zakresie wyliczenia ekwiwalentu za niewykonane prace społecznie użyteczne p o s t a n a w i a o d r z u c i ć s k a r g ę. Uzasadnienie Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów jedynie w przypadkach określonych w punktach 1-4 § 2 art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Powyższe oznacza, że dopuszczalność skargi na bezczynność organu administracji publicznej istnieje w sytuacji, gdy organ zwleka z wydaniem bądź decyzji administracyjnej, bądź postanowienia, bądź innego niż wyżej wymienione rozstrzygnięcie – aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W sprawie poruszonej przez skarżącą, a dotyczącej wypowiedzenia się przez wskazany przez nią organ w kwestii uchwał walnego zebrania Pracowniczego Ogrodu Działkowego "Z." nie mogło zapaść żadne z powołanych wyżej rozstrzygnięć, a i sama sprawa nie należy do tych z zakresu administracji publicznej. Wypełnianie przez powołane do tego ustawą z 6 maja 1981r. o pracowniczych ogrodach działkowych (tj. Dz. U. z 1996r. Nr 85, poz. 390 z późn. zmianami) organy, postanowień regulaminu pracowniczego ogrodu działkowego i statutu Polskiego Związku Działkowców, jest wewnętrzną sprawa członków związku. Wynikająca z § 75 statutu Polskiego Związku Działkowców kompetencja Okręgowego Zarządu PZD do uchylania lub stwierdzania nieważności uchwał walnych zebrań pracowniczych ogrodów działkowych w razie ich niezgodności z przepisami prawa, statutu lub regulaminu pracowniczego ogrodu działkowego albo uchwałami organów nadrzędnych związku, jako dotycząca oceny wewnętrznych prac samorządu związku, nie pozwala na traktowanie podejmowanych w ramach tej kompetencji uchwał, jako decyzji o charakterze administracyjnym. Pod pojęciem "decyzji administracyjnej" rozumie się bowiem każdy, wydany na podstawie powszechnie obowiązującego prawa, władczy i jednostronny akt organu administracji, rozstrzygający konkretna sprawę i skierowany do imiennie oznaczonego adresata, niezwiązanego z organem ani węzłem zależności organizacyjnej, ani też podległości służbowej (vide: pogląd zaprezentowany w Komentarzu do art. 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi autorstwa Jana Pawła Tarno, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2004, str. 19). O ile skarżąca, będąc członkiem Polskiego Zawiązku Działkowców uważa, iż uchwała wyliczająca należny od niej ekwiwalent za niewykonane prace społecznie użyteczne naruszyła nie tylko wewnętrzne normy organizacyjne, ale również podmiotowe prawa majątkowe skarżącej, wynikające z użytkowania działki, stosownych roszczeń może dochodzić przed sądem cywilnym (vide: orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego z 14 września 1999r. sygn. K 14/98 – OTK 1999/6/1115). Z tych przyczyn skargę, jako niedopuszczalną Sąd odrzucił (art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270).
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI