II SAB/Bk 12/18Bezczynność organu przekazanie odwołania służba celna
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca M. Z. zaskarżyła bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. (DIAS) polegającą na braku przekazania jej odwołania od decyzji o zwolnieniu ze służby do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej. Skarżąca argumentowała, że propozycja zatrudnienia była w istocie decyzją administracyjną, od której przysługuje odwołanie. DIAS odmówił rozpoznania odwołania, uznając je za niedopuszczalne. Sąd administracyjny uznał skargę na bezczynność za dopuszczalną na podstawie art. 3 § 2 pkt 9 P.p.s.a., podkreślając, że organ pierwszej instancji nie jest uprawniony do badania dopuszczalności odwołania. Sąd zobowiązał DIAS do przesłania odwołania Szefowi KAS w terminie 7 dni, stwierdził bezczynność organu, ale uznał, że nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa, ze względu na niejednolite orzecznictwo dotyczące charakteru prawnego propozycji zatrudnienia w kontekście reorganizacji służb celnych i skarbowych. Sąd zasądził również od DIAS na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaDopuszczalność skargi na bezczynność organu w przypadku braku przekazania odwołania organowi wyższego stopnia, nawet jeśli organ pierwszej instancji uważa odwołanie za niedopuszczalne. Obowiązek organu pierwszej instancji do przekazania odwołania bez badania jego dopuszczalności.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji związanej z reorganizacją służb celnych i skarbowych oraz interpretacją charakteru prawnego propozycji zatrudnienia. Niektóre argumenty dotyczące dopuszczalności odwołania od propozycji zatrudnienia mogły być kształtowane przez niejednolite orzecznictwo.
Zagadnienia prawne (3)
Czy skarga na bezczynność organu pierwszej instancji w zakresie obowiązku przesłania odwołania organowi wyższego stopnia jest dopuszczalna na gruncie P.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga na bezczynność organu w przedmiocie braku przekazania odwołania jest dopuszczalna na podstawie art. 3 § 2 pkt 9 P.p.s.a.
Uzasadnienie
Przekazanie odwołania jest czynnością materialno-techniczną, dla której ustawodawca ustanowił ściśle określony termin (art. 133 K.p.a.). Zaniechanie tej czynności przez organ pierwszej instancji, zwłaszcza gdy nie znajduje podstaw do zastosowania instytucji autokontroli, uzasadnia skargę na bezczynność, gdyż strona ma prawo żądać wykonania tego obowiązku.
Czy propozycja zatrudnienia złożona funkcjonariuszowi w związku z reorganizacją służb celnych i skarbowych stanowi decyzję administracyjną, od której przysługuje odwołanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio, czy propozycja jest decyzją, ale uznał, że nawet jeśli jest niedopuszczalne odwołanie, organ pierwszej instancji ma obowiązek je przekazać organowi wyższego stopnia.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że organ pierwszej instancji nie jest uprawniony do badania dopuszczalności odwołania i oceny zachowania terminu do jego wniesienia. Obowiązany jest przekazać odwołanie organowi odwoławczemu, który jest właściwy do rozstrzygnięcia o jego dopuszczalności.
Czy bezczynność organu w zakresie przekazania odwołania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Zadecydowały o tym potwierdzone zróżnicowanym orzecznictwem sądów administracyjnych niejednolite interpretacje przepisów ustawy o KAS co do prawnego charakteru skutku przekształcenia stosunku służbowego w stosunek pracy w następstwie przyjęcia propozycji zatrudnienia, które mogły wprowadzić organ pierwszej instancji w mylne przekonanie o wyłączeniu stosowania K.p.a. również w zakresie obowiązku wynikającego z art. 133 K.p.a.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § par. 2 pkt 9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd podkreślił, że przepis ten poddaje kontroli sądów administracyjnych bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach innych niż określone w pkt 1-3, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej.
K.p.a. art. 133
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej, który wydał decyzję, obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie siedmiu dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie, jeżeli w tym terminie nie wydał nowej decyzji w myśl art. 132 K.p.a.
Pomocnicze
K.p.a. art. 37
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Skarżąca złożyła zażalenie do Szefa KAS na bezczynność DIAS w trybie tego artykułu (przed nowelizacją obowiązującą od 1 czerwca 2017 r.).
K.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Właściwy do rozstrzygnięcia o dopuszczalności odwołania jest wyłącznie organ odwoławczy.
K.p.a. art. 57
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa zasady liczenia terminów.
K.p.a. art. 132
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy sytuacji, gdy organ pierwszej instancji wydaje nową decyzję w myśl tego przepisu.
ustawa o KAS art. 276 § ust. 1 i 6
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
Organ podniósł, że kognicji sądów administracyjnych podlegają spory o roszczenia funkcjonariuszy ze stosunku służbowego w przypadku wydania decyzji w ściśle określonych sprawach, a dopiero wówczas przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
ustawa o KAS art. 169 § ust. 4
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
Skarżąca powołała się na ten przepis, wskazując, że propozycja pełnienia służby stanowi decyzję administracyjną.
ustawa o KAS art. 276 § ust. 2
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
Skarżąca wskazała, że ten przepis potwierdza jej tok rozumowania dotyczący obowiązku DIAS.
ustawa o KAS art. 165 § ust. 7
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
Organ wskazał, że składana na podstawie tego przepisu propozycja zatrudnienia nie jest decyzją administracyjną.
ustawa o KAS art. 165 § ust. 3
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
Organ wskazał na ten przepis w kontekście przekształcenia stosunku służbowego.
ustawa o KAS art. 170
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
Organ wskazał na ten przepis w kontekście przekształcenia stosunku służbowego.
ustawa o KAS art. 171 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
Organ wskazał, że przyjęcie propozycji zatrudnienia oznacza przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy.
Konstytucja RP art. 45
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Skarżąca powołała się na prawo do rozpatrzenia sprawy w rozsądnym terminie.
EKPC art. 6
Europejska Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności
Skarżąca powołała się na prawo do rozpatrzenia sprawy w rozsądnym terminie.
Karta Praw Podstawowych UE art. 41 § ust. 1
Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej
Skarżąca wskazała na ten przepis jako przykład standardów europejskich dotyczących terminowego podejmowania rozstrzygnięć.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga na bezczynność organu pierwszej instancji w zakresie obowiązku przesłania odwołania organowi wyższego stopnia jest dopuszczalna na podstawie art. 3 § 2 pkt 9 P.p.s.a. • Organ pierwszej instancji nie jest uprawniony do badania dopuszczalności odwołania i oceny zachowania ustawowego terminu do jego wniesienia; obowiązany jest przekazać odwołanie organowi odwoławczemu.
Odrzucone argumenty
Organ wniósł o odrzucenie skargi z powodu braku właściwości sądu administracyjnego, argumentując, że propozycja zatrudnienia nie jest decyzją administracyjną i nie podlega kontroli sądów administracyjnych.
Godne uwagi sformułowania
Przekazanie odwołania jest czynnością materialno - techniczną, dla której ustawodawca ustanowił ściśle określony termin. • Organ pierwszej instancji nie jest uprawniony do badania dopuszczalności odwołania i oceny zachowania ustawowego terminu do jego wniesienia.
Skład orzekający
Elżbieta Lemańska
sprawozdawca
Grażyna Gryglaszewska
przewodniczący
Marek Leszczyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skargi na bezczynność organu w przypadku braku przekazania odwołania organowi wyższego stopnia, nawet jeśli organ pierwszej instancji uważa odwołanie za niedopuszczalne. Obowiązek organu pierwszej instancji do przekazania odwołania bez badania jego dopuszczalności."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji związanej z reorganizacją służb celnych i skarbowych oraz interpretacją charakteru prawnego propozycji zatrudnienia. Niektóre argumenty dotyczące dopuszczalności odwołania od propozycji zatrudnienia mogły być kształtowane przez niejednolite orzecznictwo.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur administracyjnych i jak sądy interpretują obowiązki organów, nawet w skomplikowanych sytuacjach prawnych związanych z reformami administracyjnymi.
“Czy organ może zignorować odwołanie? Sąd wyjaśnia obowiązek przekazania sprawy wyższej instancji.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.