II SAB/BD 71/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę T.H. na bezczynność i przewlekłość postępowania Inspektora Nadzoru Budowlanego w sprawie samowoli budowlanej dotyczącej parkingu. Skarżący domagał się wszczęcia postępowania z urzędu i uznania go za stronę. Sąd stwierdził, że postępowanie w sprawie legalności budowy parkingu wszczynane jest z urzędu na podstawie Prawa budowlanego i nie może być inicjowane na wniosek strony. Organ prawidłowo zareagował na wniosek skarżącego, przeprowadzając kontrolę i wszczynając postępowanie z urzędu, informując skarżącego o przebiegu sprawy, choć nie uznał go za stronę. Sąd podkreślił, że skarga na bezczynność lub przewlekłość nie jest właściwym środkiem do ustalenia statusu strony w postępowaniu administracyjnym. Ponadto, podmiot niebędący stroną nie może skutecznie skarżyć zwłoki organu. W związku z tym, że skarżący nie został uznany za stronę postępowania dotyczącego legalności budowy parkingu, nie mógł skutecznie wnieść skargi na bezczynność lub przewlekłość. Sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wszczynania postępowań z urzędu w prawie budowlanym, dopuszczalności skargi na bezczynność/przewlekłość przez podmioty niebędące stronami, oraz charakteru wniosku o wszczęcie postępowania z urzędu.
Dotyczy specyficznej sytuacji wszczęcia postępowania z urzędu na podstawie Prawa budowlanego i braku statusu strony.
Zagadnienia prawne (3)
Czy skarżący, który złożył wniosek o wszczęcie postępowania z urzędu w sprawie samowoli budowlanej, może skutecznie skarżyć bezczynność lub przewlekłość organu, jeśli nie został uznany za stronę postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, podmiot niebędący stroną w postępowaniu administracyjnym nie może skutecznie skarżyć zwłoki organu w załatwieniu sprawy administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że skarga na bezczynność lub przewlekłość postępowania jest środkiem prawnym przysługującym wyłącznie stronom postępowania administracyjnego. Podmiot, który nie został uznany za stronę, nie ma legitymacji do wniesienia takiej skargi. Ponadto, ustalenie statusu strony nie może być przedmiotem postępowania wywołanego skargą na bezczynność lub przewlekłość.
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek strony, jeśli przepis szczególny stanowi, że postępowanie to wszczyna się z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w sytuacji gdy postępowanie może być wszczęte wyłącznie z urzędu, organ nie jest zobowiązany do wszczęcia go na wniosek strony ani do wydania postanowienia odmawiającego wszczęcia na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 53a ust. 1 Prawa budowlanego stanowi lex specialis wobec art. 61 k.p.a. i wyłącza możliwość wszczęcia postępowania na wniosek. Wniosek o wszczęcie postępowania z urzędu ma charakter sygnalizujący, a organ samodzielnie ocenia przesłanki do jego wszczęcia. Organ nie jest zobowiązany do wydania aktu w reakcji na taki wniosek, a jedynie do poinformowania o podjętych działaniach.
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do wydania aktu procesowego w przedmiocie dopuszczenia lub odmowy dopuszczenia wnioskodawcy do udziału w postępowaniu wszczętym z urzędu, jeśli nie uznał go za stronę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nieuznanie wnioskodawcy za stronę postępowania wszczętego z urzędu nie wiąże się z obowiązkiem wydania wobec niego jakiegokolwiek aktu w przedmiocie dopuszczenia/odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że uznanie lub nieuznanie osoby za stronę postępowania administracyjnego nie wymaga formy procesowej podlegającej kognicji sądowej w ramach skargi na bezczynność. Brak wydania takiego aktu nie stanowi bezczynności lub przewlekłości.
Przepisy (11)
Główne
pb art. 53a § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
pb art. 52 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
ppsa art. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ prawidłowo zareagował na wniosek skarżącego, wszczynając postępowanie z urzędu. • Skarżący nie jest stroną w postępowaniu dotyczącym legalności budowy parkingu, co uniemożliwia skuteczne wniesienie skargi na bezczynność lub przewlekłość. • Skarga na bezczynność lub przewlekłość nie jest właściwym środkiem do ustalenia statusu strony w postępowaniu administracyjnym.
Odrzucone argumenty
Organ pozostaje w bezczynności i przewlekłości postępowania, naruszając przepisy k.p.a. • Organ pominął skarżącego jako nielegalnego inwestora i użytkownika parkingu.
Godne uwagi sformułowania
Celem skargi zarówno na bezczynność organu, jak i przewlekłe prowadzenie postępowania jest zwalczenie zwłoki (opóźnienia) organu w załatwianiu sprawy administracyjnej. • Wniosek o wszczęcie postępowania z urzędu nie inicjuje żądanego postępowania, nie jest wnioskiem o wszczęcie postępowania i nie łączy się nim obowiązek wydania aktu. • Skarga na bezczynność lub przewlekłość postępowania nie jest właściwym środkiem prawnym do ustalenia czy podmiotowi przysługuje przymiot strony w postępowaniu administracyjnym. • Podmiot nie będący stroną w postępowaniu administracyjnym nie może skutecznie skarżyć zwłoki organu w załatwieniu sprawy administracyjnej.
Skład orzekający
Katarzyna Korycka
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Saniewski
sędzia
Mariusz Pawełczak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wszczynania postępowań z urzędu w prawie budowlanym, dopuszczalności skargi na bezczynność/przewlekłość przez podmioty niebędące stronami, oraz charakteru wniosku o wszczęcie postępowania z urzędu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wszczęcia postępowania z urzędu na podstawie Prawa budowlanego i braku statusu strony.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniu administracyjnym, w szczególności dopuszczalności skargi na bezczynność organu przez osoby niebędące stronami, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy można skarżyć organ za bezczynność, jeśli nie jesteś stroną postępowania? WSA w Bydgoszczy wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.