II SAB/BD 5/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez A.W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, który oddalił jego skargę na bezczynność Wojewody Kujawsko-Pomorskiego w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie obiektu. Skarżący argumentował, że brak doręczenia mu decyzji administracyjnej stanowi bezczynność organu, ponieważ doręczenie jest czynnością materialno-techniczną, która kreuje istotne uprawnienie strony do wniesienia odwołania. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał, że choć doręczenie aktu administracyjnego stronie jest ważne i pozwala na realizację prawa do wniesienia odwołania, to nie ono decyduje o tym, czy dana osoba jest stroną w postępowaniu. Status strony wynika z przepisów prawa materialnego. Sąd podkreślił, że skargę na bezczynność organu może wnieść tylko strona postępowania. W tej konkretnej sprawie, postępowanie administracyjne toczyło się bez udziału skarżącego, a organy administracji uznały, że nie posiada on statusu strony. Dlatego też, nawet jeśli doręczenie decyzji nie nastąpiło, nie można mówić o bezczynności organu w rozumieniu przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdy skarżący nie jest stroną postępowania. NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając w istocie stanowisko sądu niższej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że status strony w postępowaniu administracyjnym wynika z prawa materialnego, a nie z samego doręczenia decyzji, oraz że skarga na bezczynność organu jest niedopuszczalna, gdy skarżący nie posiada przymiotu strony.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku doręczenia decyzji i skargi na bezczynność, ale jego zasady dotyczące statusu strony są uniwersalne w postępowaniu administracyjnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak doręczenia decyzji administracyjnej stronie postępowania stanowi bezczynność organu w rozumieniu Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak doręczenia decyzji nie stanowi bezczynności organu, jeśli osoba, której nie doręczono decyzji, nie jest stroną postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Status strony w postępowaniu administracyjnym wynika z przepisów prawa materialnego, a nie z faktu doręczenia lub jego braku. Skarga na bezczynność organu może być wniesiona tylko przez stronę postępowania. Sąd administracyjny w postępowaniu ze skargi na bezczynność nie bada merytorycznych podstaw wniosku, a jedynie obowiązek organu do działania i terminowość.
Kto jest stroną w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Stroną w postępowaniu administracyjnym jest podmiot, któremu przysługuje przymiot strony wynikający z przepisów prawa materialnego.
Uzasadnienie
Fakt doręczenia lub jego brak nie przesądza o statusie strony. To przepisy prawa materialnego określają, kto jest stroną w danej sprawie. Osoba, która uważa się za stronę, a nie została uznana za stronę przez organy, powinna dochodzić swoich praw innymi środkami prawnymi, np. poprzez zaskarżenie decyzji lub wznowienie postępowania.
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1-4, pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Doręczenie decyzji jest czynnością materialno-techniczną, a nie czynnością z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4, która mogłaby stanowić podstawę skargi na bezczynność organu.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 37
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zażalenia na postanowienie odmawiające wyznaczenia terminu do załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 109
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy czynności materialno-technicznych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Status strony w postępowaniu administracyjnym wynika z przepisów prawa materialnego, a nie z faktu doręczenia decyzji. • Skarga na bezczynność organu może być wniesiona tylko przez stronę postępowania. • Sąd administracyjny w postępowaniu ze skargi na bezczynność nie bada merytorycznych podstaw wniosku, a jedynie obowiązek organu do działania i terminowość.
Odrzucone argumenty
Doręczenie decyzji administracyjnej stronie jest czynnością materialno-techniczną, która kreuje istotne uprawnienie strony do wniesienia odwołania, a jej brak stanowi bezczynność organu.
Godne uwagi sformułowania
to nie doręczenie, bądź jego brak, stanowi o tym, czy dany podmiot jest stroną w sprawie lub nią nie jest, lecz przepisy prawa materialnego. • doręczenie aktu administracyjnego stronie jest "kreacją istotnego uprawnienia dla strony tegoż stosunku administracyjnego, polegającego właśnie na prawie, możliwości i decydowania przez nią o celowości wniesienia odwołania od decyzji administracyjnej" • Kognicja Sądu administracyjnego w postępowaniu wywołanym skargą na bezczynność organu, jest ograniczona do badania, czy organ miał wynikający z prawa obowiązek wydania aktu lub dokonania czynności; czy dokonał tej czynności w terminie określonym w art. 35 par. 3 lub 4 Kpa; czy Strona dopełniła wymogów z art. 37 Kpa i czy po wytoczeniu skargi nie zaszły przesłanki umorzenia postępowania.
Skład orzekający
Eugeniusz Mzyk
przewodniczący-sprawozdawca
Krystyna Borkowska
członek
Andrzej Jurkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że status strony w postępowaniu administracyjnym wynika z prawa materialnego, a nie z samego doręczenia decyzji, oraz że skarga na bezczynność organu jest niedopuszczalna, gdy skarżący nie posiada przymiotu strony."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku doręczenia decyzji i skargi na bezczynność, ale jego zasady dotyczące statusu strony są uniwersalne w postępowaniu administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia kluczową kwestię proceduralną dotyczącą tego, kto może skutecznie skarżyć bezczynność organu, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy brak doręczenia decyzji oznacza bezczynność organu? NSA wyjaśnia, kto naprawdę jest stroną.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.