II SAB/Bd 39/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę na bezczynność Wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Strona wniosła skargę na bezczynność Wojewody w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, twierdząc, że organ nie podjął działań. Sąd wezwał pełnomocnika skarżącego do wykazania, czy przed wniesieniem skargi złożono ponaglenie do organu wyższego stopnia i przedstawienia dowodu jego nadania. Mimo wielokrotnych wezwań, strona nie przedstawiła dowodu nadania ponaglenia, a Urząd do spraw Cudzoziemców potwierdził brak jego wpływu. W konsekwencji, sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Skarga została wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na bezczynność Wojewody w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Strona skarżąca twierdziła, że organ nie podjął działań w sprawie. Sąd, po otrzymaniu skargi, wezwał organ do uzupełnienia akt, a następnie pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi. Kluczowym brakiem było niewykazanie, czy przed wniesieniem skargi do sądu wyczerpano środek zaskarżenia w postaci ponaglenia do organu wyższego stopnia oraz przedstawienie dowodu jego nadania. Mimo wielokrotnych wezwań i upływu terminów, strona nie przedstawiła wymaganego dowodu. Urząd do spraw Cudzoziemców potwierdził również, że nie odnotował wpływu ponaglenia. W związku z tym, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że strona nie wyczerpała środków zaskarżenia, co jest warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność organu. Skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a stronie zwrócono uiszczony wpis.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu jest niedopuszczalna, jeśli strona nie wyczerpała środków zaskarżenia, co obejmuje wniesienie ponaglenia do organu wyższego stopnia i przedstawienie dowodu jego nadania.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga może być wniesiona po wyczerpaniu środków zaskarżenia. W przypadku skargi na bezczynność, warunkiem jest wniesienie ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b p.p.s.a.). Niewykazanie wniesienia ponaglenia i jego nadania skutkuje odrzuceniem skargi jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie.
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu w przypadkach wskazanych w tym przepisie, w tym m.in. z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa prawo strony do wniesienia ponaglenia w przypadku bezczynności lub przewlekłości postępowania.
k.p.a. art. 37 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa, do kogo wnosi się ponaglenie.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 232 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczący zwrotu wpisu sądowego.
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 49 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wezwania do uzupełnienia lub poprawienia pisma.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Strona nie wykazała, że przed wniesieniem skargi wyczerpała środek zaskarżenia w postaci ponaglenia do organu wyższego stopnia. Strona nie przedstawiła dowodu nadania ponaglenia. Urząd do spraw Cudzoziemców potwierdził brak wpływu ponaglenia.
Godne uwagi sformułowania
skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna wyczerpanie środków zaskarżenia wniesienie ponaglenia do właściwego organu nie odnotowano wpływu ponaglenia
Skład orzekający
Grzegorz Saniewski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wykazanie konieczności wyczerpania środków zaskarżenia (ponaglenia) przed wniesieniem skargi na bezczynność organu administracji publicznej do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku dowodu nadania ponaglenia. Interpretacja przepisów p.p.s.a. i k.p.a. w kontekście skarg na bezczynność.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy istotnej kwestii proceduralnej w postępowaniu administracyjnym, ale jej fakty są rutynowe i nie zawierają elementów zaskoczenia.
“Niewyczerpanie środków zaskarżenia: dlaczego Twoja skarga na bezczynność organu może zostać odrzucona?”
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SAB/Bd 39/25 - Postanowienie WSA w Bydgoszczy Data orzeczenia 2025-07-30 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2025-03-19 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy Sędziowie Grzegorz Saniewski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 658 6272 Wizy, zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, na osiedlenie się, wydalenie z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Wojewoda Treść wyniku odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Sygn. [...] II SAB/Bd 39/25 P O S T A N O W I E N I E Dnia 30 lipca 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze [...] na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz strony skarżącej kwotę [...](sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Uzasadnienie P. z dnia [...] marca 2025 r. Öz B. (dalej: "skarżący") wniósł, za pośrednictwem radcy prawnego, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. W treści ww. skargi wskazano, że w dniu [...] grudnia 2024 r. skarżący złożył ponaglenie na bezczynność Wojewody do Szefa Urzędu do spraw Cudzoziemców. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] marca 2025 r. wezwano organ do uzupełnienia akt administracyjnych sprawy poprzez nadesłanie ponaglenia strony skarżącej z dnia [...] grudnia 2024 r. wniesionego do Szefa Urzędu do sprawy Cudzoziemców. W odpowiedzi na powyższe wezwanie Wojewoda pismem z dnia [...] kwietnia 2025 r. poinformował, że do organu nie wpłynęło ww. ponaglenie strony skarżącej. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] kwietnia 2025 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wykazanie, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpany został środek zaskarżenia w postaci wniesienia ponaglenia do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie oraz nadesłanie kopii tego ponaglenia wraz z dowodem jego nadania (złożenia) – w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem uznania, że strona nie wyczerpała środka zaskarżenia, co skutkować będzie odrzuceniem skargi. W odpowiedzi na ww. wezwanie pełnomocnik strony skarżącej przy piśmie z dnia [...] kwietnia 2025 r. przedłożył podpisaną przez skarżącego kopię ponaglenia z dnia [...] grudnia 2024 r. i wyjaśnił, że na dzień składania przedmiotowego pisma skarżący nie przekazał mu potwierdzenia nadania ponaglenia do organu. Wobec tego wniósł o wystąpienie do Urzędu do spraw Cudzoziemców celem potwierdzenia jego otrzymania lub o wyznaczenie dodatkowego terminu na przesłanie potwierdzenia nadania, o ile skarżący takie posiada. W wykonaniu zarządzenia Sędziego WSA z dnia [...] czerwca 2025 r. ponownie wezwano pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braku formalnego skargi poprzez przedłożenie dowodu nadania (złożenia) do organu ponaglenia z dnia [...] grudnia 2024 r. – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu [...] czerwca 2025 r. (zob. ZPO - k. 34 akt sądowych). Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] lipca 2025 r. zwrócono się natomiast do Szefa Urzędu ds. Cudzoziemców z pytaniem czy zarejestrowano wpływ ponaglenia skarżącego z dnia [...] grudnia 2024 r. W odpowiedzi na powyższe pracownik Urzędu do Spraw Cudzoziemców w piśmie z dnia [...] lipca 2025 r. poinformował, że w Urzędzie tym nie odnotowano wpływu ponaglenia skarżącego na bezczynność Wojewody Kujawsko-Pomorskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Jednym z koniecznych warunków dopuszczalności przyjęcia skargi do rozpoznania przez sąd administracyjny jest konieczność wyczerpania przed jej wniesieniem środków zaskarżenia. Warunek ten przewidziany jest w art. 52 § 1 ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), zgodnie z którym skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie zaś do treści art. 37 § 1 ustawy z dnia [...] czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 572 ze zm., dalej jako "k.p.a."), stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Zgodnie z art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność i przewlekłość organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z ponagleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który, w ocenie strony skarżącej, pozostaje w bezczynności. Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Należy dodać, że skarga wniesiona bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia w myśl art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy. Odnosząc powyższe rozważania do niniejszej sprawy podkreślić należy, że wniesiona skarga nie spełnia powyższych wymogów formalnych, a wezwanie do uzupełnienia dostrzeżonych braków formalnych skargi poprzez nadesłanie dowodu nadania (złożenia) do organu ponaglenia z dnia [...] grudnia 2024 r. pozostało bezskuteczne. Jak wynika z akt sądowych pełnomocnik strony skarżącej przy piśmie z dnia [...] kwietnia 2025 r. nadesłał bowiem wyłącznie kserokopię ponaglenia z dnia [...] grudnia 2024 r., nie wykazując jednak przy tym, że ponaglenie to zostało wniesione do organu wyższego stopnia. Przeciwnie, w treści ww. pisma pełnomocnik wniósł o wystąpienie przez Sąd do Szefa Urzędu do spraw Cudzoziemców w celu potwierdzenia przez ten organ otrzymania ponaglenia lub ewentualnie o wyznaczenie dodatkowego terminu na przesłanie potwierdzenia nadania ponaglenia, o ile skarżący takie posiada. W związku z powyższym na podstawie zarządzenia Sędziego z [...] czerwca 2025 r. ponownie wezwano pełnomocnika strony skarżącej o nadesłanie dowodu nadania (złożenia) ponaglenia do organu w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to doręczono pełnomocnikowi w dniu [...] czerwca 2025 r. Zakreślony w wezwaniu termin do usunięcia braków skargi upłynął zatem bezskutecznie z dniem [...] czerwca 2025 r. Ponadto, w skierowanym do Sądu piśmie z dnia [...] lipca 2025 r. pracownik Urzędu do spraw Cudzoziemców poinformował, że nie odnotowano wpływu ponaglenia z dnia [...] grudnia 2024 r. w tamtejszym organie. W tym stanie rzeczy uznać należy, że skarżący przed wniesieniem skargi nie wniósł ponaglenia i tym samym nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 § k.p.a. Dlatego też wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Mając na względzie powyższe Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI