II SAB/Bd 202/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący K. M. złożył skargę na bezczynność [...] Agendy [...] w T. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, konkretnie umowy sponsorskiej zawartej z firmą [...]. Skarżący argumentował, że instytucja kultury jest zobowiązana do udostępnienia tej informacji na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Instytucja kultury odmówiła udostępnienia, powołując się na zastrzeżenie poufności przez sponsora oraz twierdząc, że nie jest organem uprawnionym do wydania decyzji odmownej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uznał skargę za zasadną, stwierdzając bezczynność instytucji kultury. Sąd podkreślił, że instytucje kultury, jako osoby prawne samorządu terytorialnego wykonujące zadania publiczne, podlegają ustawie o dostępie do informacji publicznej. Sąd uznał, że brak wydania decyzji odmownej lub udostępnienia informacji stanowi bezczynność, a instytucja kultury powinna rozpoznać wniosek merytorycznie, oceniając istnienie przesłanek do ograniczenia dostępu do informacji. W konsekwencji sąd zobowiązał instytucję kultury do rozpoznania wniosku w terminie 14 dni, stwierdził, że bezczynność nie nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie dopuszczalności skargi na bezczynność instytucji kultury w przedmiocie informacji publicznej oraz interpretacja obowiązków podmiotu zobowiązanego w kontekście zastrzeżenia poufności.
Dotyczy specyficznej sytuacji instytucji kultury i interpretacji przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej w kontekście P.p.s.a.
Zagadnienia prawne (3)
Czy instytucja kultury, będąca osobą prawną samorządu terytorialnego, jest zobowiązana do udostępnienia informacji publicznej na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, instytucja kultury mieści się w zakresie podmiotowym stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej (art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy) i jest zobowiązana do udzielenia informacji publicznej będącej w jej posiadaniu.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej obejmuje nie tylko organy administracji publicznej, ale także inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w tym osoby prawne samorządu terytorialnego. Instytucja kultury, będąca osobą prawną samorządu, wykonuje zadania publiczne i dysponuje majątkiem publicznym, co kwalifikuje ją jako podmiot zobowiązany.
Czy brak wydania decyzji odmownej lub udostępnienia informacji publicznej przez podmiot zobowiązany stanowi bezczynność, od której można wnieść skargę do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność podmiotu zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej, polegająca na nieudostępnieniu tej informacji i niewydaniu decyzji o odmowie jej udostępnienia, uzasadnia wniesienie skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie przewiduje wprost procedury odwoławczej od braku działania podmiotu, jednakże skarga na bezczynność jest środkiem ochrony prawnej przewidzianym w P.p.s.a. W przypadku instytucji kultury, która nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu K.p.a., nie jest wymagane wcześniejsze złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Czy zastrzeżenie poufności umowy przez sponsora zwalnia instytucję kultury z obowiązku udostępnienia informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zastrzeżenie poufności umowy może stanowić podstawę do odmowy udostępnienia informacji, ale ocena ta powinna nastąpić po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego i ewentualnie wydaniu decyzji odmownej, a nie jako podstawa do całkowitego zignorowania wniosku.
Uzasadnienie
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniom, w tym ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy. Jednakże, jeśli podmiot zobowiązany powołuje się na takie ograniczenie, powinien to uczynić w formie decyzji administracyjnej, która podlega kontroli sądu. Samo powołanie się na poufność bez formalnej odmowy nie zwalnia z obowiązku działania.
Przepisy (13)
Główne
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Instytucja kultury jako osoba prawna samorządu terytorialnego wykonująca zadania publiczne jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej.
P.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych.
u.d.i.p. art. 6
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji administracyjnej.
u.d.i.p. art. 17 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Do rozstrzygnięć podmiotów obowiązanych do udostępnienia informacji, niebędących organami władzy publicznej, o odmowie udostępnienia informacji przepisy art. 16 stosuje się odpowiednio.
P.p.s.a. art. 52 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dopuszczalność wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest uzależniona od wyczerpania środków zaskarżenia, chyba że ustawa stanowi inaczej.
k.p.a. art. 35 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.p.d.k. art. 14
Ustawa o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
u.o.p.d.k. art. 12
Ustawa o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
Konstytucja RP art. 61 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej nie jest absolutne i może być ograniczone.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Instytucja kultury jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej. • Brak wydania decyzji odmownej lub udostępnienia informacji stanowi bezczynność. • Skarga na bezczynność jest dopuszczalna mimo braku wcześniejszego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w przypadku instytucji kultury.
Odrzucone argumenty
Instytucja kultury nie jest organem uprawnionym do wydania decyzji odmownej. • Zastrzeżenie poufności umowy przez sponsora uniemożliwia udostępnienie informacji.
Godne uwagi sformułowania
bezczynność [...] polegającej na nieudostępnieniu skarżącemu informacji publicznej zgodnie z jego wnioskiem [...] albo wydaniu decyzji administracyjnej o odmowie udostępnienia tej informacji • nie ma podstaw do nie udzielenia informacji z powołaniem się na fakt, że nie jest ona organem uprawnionym do wydania decyzji (a więc na okoliczność czysto formalną) • nie można zaakceptować stanowiska TAK
Skład orzekający
Renata Owczarzak
przewodniczący sprawozdawca
Wojciech Jarzembski
sędzia
Małgorzata Włodarska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności skargi na bezczynność instytucji kultury w przedmiocie informacji publicznej oraz interpretacja obowiązków podmiotu zobowiązanego w kontekście zastrzeżenia poufności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji instytucji kultury i interpretacji przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej w kontekście P.p.s.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej i pokazuje, jak sądy administracyjne interpretują obowiązki instytucji kultury w tym zakresie, nawet gdy pojawiają się kwestie poufności umów.
“Instytucja kultury ukrywała umowę? Sąd wyjaśnia, kiedy można odmówić dostępu do informacji publicznej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.