II SAB 172/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia wniosku stowarzyszenia o dopuszczenie do udziału w postępowaniu administracyjnym, stwierdzając jego bezczynność.
Stowarzyszenie Kupców i Przedsiębiorców złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu administracyjnym dotyczącym kary pieniężnej nałożonej na C. G. za zajęcie pasa drogowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie rozpoznało wniosku, co doprowadziło do skargi na bezczynność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną i zobowiązał SKO do rozpatrzenia wniosku stowarzyszenia w terminie 14 dni.
Sprawa dotyczyła skargi [...] Stowarzyszenia Kupców i Przedsiębiorców w [...] na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w przedmiocie dopuszczenia stowarzyszenia do udziału w postępowaniu administracyjnym. Stowarzyszenie złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu odwoławczym od decyzji Prezydenta Miasta [...] nakładającej karę pieniężną na C. G. za zajęcie pasa drogowego pawilonem handlowym. Postępowanie przed organem pierwszej instancji zostało już zakończone wydaniem decyzji. SKO nie rozpoznało wniosku stowarzyszenia, co skutkowało złożeniem skargi na bezczynność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając sprawę na podstawie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził bezczynność SKO. Sąd uznał, że organ administracji publicznej ma obowiązek rozpoznać wniosek organizacji społecznej o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Ponieważ SKO nie wydało postanowienia w tej sprawie, a decyzja kończąca postępowanie odwoławcze nie została doręczona skarżącemu, Sąd zobowiązał SKO do rozpatrzenia wniosku stowarzyszenia w terminie 14 dni od uprawomocnienia się wyroku.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Tak, organ administracji publicznej ma obowiązek rozpoznać wniosek organizacji społecznej o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu.
Uzasadnienie
Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 31 § 1 pkt 2 i § 2 k.p.a.) jasno wskazują na obowiązek organu rozpatrzenia wniosku organizacji społecznej o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, jeśli przemawia za tym interes społeczny i cele statutowe organizacji.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (7)
Główne
k.p.a. art. 31 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej ma obowiązek rozpoznać wniosek organizacji społecznej o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny.
k.p.a. art. 31 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej, uznając żądanie organizacji społecznej za uzasadnione, postanawia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie.
p.s.a. art. 149
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, stwierdzając bezczynność organu, zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności w wyznaczonym terminie.
p.w.u.p. art. 97 § § 1
Ustawa - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Pomocnicze
p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania.
u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpoznania wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Obowiązek organu administracji publicznej rozpatrzenia wniosku organizacji społecznej o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
Godne uwagi sformułowania
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Wydanie przez SKO w [...] ostatecznej decyzji dotyczącej kary pieniężnej orzeczonej wobec C. G. za posadowienie na pasie drogowym pawilonu nr [...], po złożeniu wniosku skarżącego o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, nie czyni bezprzedmiotowym tego wniosku.
Skład orzekający
Zbigniew Rudnicki
przewodniczący
Stanisław Gronowski
sprawozdawca
Andrzej Czarnecki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji publicznej oraz prawa organizacji społecznych do udziału w postępowaniu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej i przepisów obowiązujących w momencie wydania orzeczenia, choć zasady ogólne pozostają aktualne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważny aspekt proceduralny dotyczący praw organizacji społecznych i odpowiedzialności organów za bezczynność, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Organ w zwłoce? Sąd przypomina o obowiązku rozpoznania wniosku organizacji społecznej.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SAB 172/03 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2004-10-12 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2003-07-04 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Andrzej Czarnecki Stanisław Gronowski /sprawozdawca/ Zbigniew Rudnicki /przewodniczący/ Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Zobowiązano organ do stwierdzenia uprawnienia Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Zbigniew Rudnicki Sędzia NSA - Stanisław Gronowski (spr.) Asesor WSA - Andrzej Czarnecki Protokolant - Jarosław Lenard po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2004 r. sprawy ze skargi [...] Stowarzyszenia Kupców i Przedsiębiorców w [...] w przedmiocie bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w dopuszczeniu do udziału w postępowaniu administracyjnym 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] , w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku, do rozpatrzenia wniosku [...] Stowarzyszenia Kupców i Przedsiębiorców w [...] o dopuszczenie do udziału w postępowaniu odwoławczym od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] w przedmiocie obciążenia C. G. karą pieniężną z tytułu zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia, przez posadowienie pawilonu handlowego nr [...] o powierzchni [...] m2 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz [...] Stowarzyszenia Kupców i Przedsiębiorców w [...] kwotę 5 zł (pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania Uzasadnienie Pismem z dnia 5 grudnia 2002 r. [...] Stowarzyszenie Kupców i Przedsiębiorców w [...] , zwane dalej "skarżącym , złożyło do Zarządu Terenów Publicznych Gminy [...] wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu administracyjnym na rzecz C. G. W stosunku do C. G. toczyły się bowiem dwa postępowania o obciążenie go karą pieniężną z tytułu zajęcia pasa drogowego [...] , poprzez usytuowanie dwóch pawilonów handlowych, a mianowicie pawilonu nr [...] oraz pawilonu nr [...] . W dacie złożenia wspomnianego wniosku postępowania przed organem pierwszej instancji zostały już zakończone, gdyż w dniu [...] listopada 2002 r. została wydana decyzja nr [...] dotycząca pawilonu nr [...] , zaś w dniu [...] listopada decyzja nr [...] dotycząca pawilonu nr [...] , obie nakładające na C. G. kary pieniężne. W tym stanie organ 1 instancji pismem z dnia 27 lutego 2003 r. przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] , według właściwości, wniosek skarżącego stowarzyszenie o dopuszczenie do udziału w postępowaniu odwoławczym. Zważywszy na niepodjęcie działań w przedmiocie dopuszcze- nia skarżącego do udziału w postępowaniu odwoławczym skarżący złożył w dniu 18 czerwca 2003 r. dwa wnioski na bezczynność SKO w [...] (sprawa II SAB 170/03 i sprawa mniejsza II SAB 170/03, której nadano ostatecznie sygnaturę 6 II SAB 172/03). Postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego w War-szawie z dnia 8 grudnia 2003 r. umorzono postępowanie w przed- miocie bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie dotyczącej pawilonu nr [...] . Natomiast w sprawie niniejszej (6 II SAB 172/03) skarżący podtrzymał wniosek na bezczynność, gdyż skarżący nie został do-puszczony przez SKO w [...] do udziału w postępowaniu odwoławczym odnoszącym się do pawilonu nr [...] . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z dniem 1 stycznia 2004 r. weszły w życie: • ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów admini-stracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), zwana u.s.a., • ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), zwana p.s.a., • ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271), zwana p.w.u.p. Jednocześnie uchylona została ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), która obowiązywała w dacie wniesienia skargi w niniejszej sprawie. W świetle art. 97 § 1 p.w.u.p. sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Taka sytuacja ma więc miejsce w niniejszej sprawie i dlatego postępowanie toczy się na podstawie p.s.a. Zgodnie z art. 1 § 1 u.s.a. sądy administracyjne sprawują wy- miar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji pu- blicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji pu-blicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem mate- rialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słusz-nościowych. Kontrolując zaskarżoną decyzję pod kątem powyższych kryte- riów skarga zasługuje na uwzględnienie, gdyż SKO naruszyło pra- wo, odmawiając dopuszczenia skarżącego do udziału w postępowa- niu odwoławczy w sprawie pawilonu nr [...] . Zgodnie z art. 31 § l pkt 2 k.p.a. organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem dopusz- czenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione ce- lami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes spo- łeczny. W świetle zaś paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu organ administracji publicznej, uznając żądanie organizacji społecz- nej za uzasadnione, postanawia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na po-stanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie. W świetle powołanych wyżej przepisów organ administracji publicznej ma obowiązek rozpoznania wniosku organizacji społecz- nej o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu. W odniesieniu do spornego pawilonu nr [...] brak jest takiego postanowienia ze strony SKO w [...] , Z akt sprawy wynika, iż w odniesieniu do pawilonu nr [...] or- gan I instancji wydał decyzję nr [...] . Odwołanie od tej decyzji zostało rozpoznane przez SKO w [...] w dniu [...] sierpnia 2003 r. (decyzja nr [...] ), a więc już po wpłynięciu wniosku skarżącego o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Powołana wyżej decyzja nie została doręczona skarżącemu. Zdaniem Sądu wydanie przez SKO w [...] ostatecznej decyzji dotyczącej kary pieniężnej orzeczonej wobec C. G. za posadowienie na pasie drogowym pawilonu nr [...], po złożeniu wniosku skarżącego o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, nie czyni bezprzedmiotowym tego wniosku. Gdyby bowiem istniały podstawy do dopuszczenia skarżącego do udziału w omawianym po-stępowaniu, czego organ odwoławczy nie rozpoznał, zawsze skarżą- cy mógłby jeszcze domagać się doręczenia odpisu decyzji wydanej w tej sprawie, zaś taka decyzja nie została skarżącemu doręczona. Stwierdzając bezczynność SKO w [...] Sąd, stosownie do art. 149 p.s.a., zobowiązał ten organ do rozpatrzenia wniosku skarżącego o dopuszczenie do udziału w postępowania odwoławczym w terminie 14 dni od dnia uprawomocnia się mniejszego wyroku. O kosztach postępowania orzeczono na zasadzie art. 200 p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI