II SA/WR 917/24Naruszenie prawa uchwała studium teren zamknięty
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Chocianowie z dnia 19 grudnia 2023 r. w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Chocianów. Wojewoda zakwestionował cztery fragmenty studium dotyczące terenów zamkniętych (TZ) i obszarów komunikacji kolejowej (KK), uznając je za sporządzone z naruszeniem przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności art. 10 ust. 2 pkt 15 i art. 28 ust. 1. Główne zastrzeżenia dotyczyły wprowadzenia przez Radę ustaleń dotyczących przyszłego sposobu zagospodarowania terenów zamkniętych, w tym warunkowego przeznaczenia ich do zagospodarowania zgodnie z terenami sąsiadującymi lub ustalenia zasad jak dla terenów kolejowych, po ewentualnym otwarciu tych terenów. Wojewoda argumentował, że kompetencje organu gminy w zakresie terenów zamkniętych ograniczają się do określenia ich granic, a nie do ingerowania w ich przeznaczenie czy sposób zagospodarowania. Rada Miejska wniosła o oddalenie skargi, twierdząc, że przepisy nie zakazują dokonywania takich ustaleń warunkowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uwzględnił skargę. Sąd uznał, że Rada Miejska przekroczyła swoje kompetencje, ponieważ ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Prawo geodezyjne i kartograficzne jasno wskazują, że teren zamknięty jest wyznaczany przez właściwe organy administracji rządowej, a twórca aktu planistycznego jedynie odzwierciedla te granice. Sąd podkreślił, że organ gminy nie ma kompetencji do regulowania przyszłego, ewentualnego stanu, w którym teren zamknięty straci swój status, ani do automatycznego przypisywania mu określonego przeznaczenia. Sąd stwierdził wydanie zaskarżonych fragmentów studium z naruszeniem prawa, powołując się na art. 147 §1 p.p.s.a. oraz art. 94 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, ponieważ studium nie jest aktem prawa miejscowego i upłynął roczny termin do stwierdzenia jego nieważności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja kompetencji organów gminy w zakresie planowania przestrzennego dotyczącego terenów zamkniętych oraz zasady sporządzania studium uwarunkowań.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji terenów zamkniętych i ich regulacji w studium, może mieć ograniczoną bezpośrednią stosowalność do innych typów spraw planistycznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rada gminy ma kompetencje do wprowadzania w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego ustaleń dotyczących przyszłego sposobu zagospodarowania terenów zamkniętych, w tym warunkowych ustaleń na wypadek utraty przez nie tego statusu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kompetencje organu gminy w zakresie terenów zamkniętych ograniczają się do określenia ich granic w studium, a nie do ingerowania w ich przeznaczenie czy sposób zagospodarowania, ani do warunkowego określania ich przyszłego przeznaczenia po utracie tego statusu.
Uzasadnienie
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Prawo geodezyjne i kartograficzne jasno wskazują, że teren zamknięty jest wyznaczany przez właściwe organy administracji rządowej, a twórca aktu planistycznego jedynie odzwierciedla te granice. Organ gminy nie ma kompetencji do regulowania przyszłego stanu prawnego terenów zamkniętych.
Czy uchwała rady gminy w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, wprowadzająca ustalenia dotyczące terenów zamkniętych wykraczające poza określenie ich granic, jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie ustalenia stanowią naruszenie prawa, ponieważ wykraczają poza kompetencje organu gminy w tym zakresie.
Uzasadnienie
Wprowadzenie przez radę gminy ustaleń dotyczących przyszłego zagospodarowania terenów zamkniętych, zamiast jedynie określenia ich granic, stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania studium.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (8)
Główne
u.p.z.p. art. 10 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W studium określa się w szczególności granice terenu zamkniętego i jego strefy ochronnej.
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Istotne naruszenie zasad lub trybu sporządzania studium lub planu miejscowego powoduje nieważność uchwały rady gminy w całości lub części.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § pkt 11
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Tereny zamknięte należy rozumieć w sposób określony w Prawie geodezyjnym i kartograficznym.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego inne niż akty prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 147 § §1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę stwierdza jej nieważność w całości lub w części albo stwierdza, że została wydana z naruszeniem prawa.
u.s.g. art. 94 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Nie stwierdza się nieważności uchwały po upływie jednego roku od dnia jej podjęcia, chyba że jest aktem prawa miejscowego.
u.s.g. art. 94 § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Jeżeli nie stwierdzono nieważności uchwały z powodu upływu terminu, a istnieją przesłanki nieważności, sąd orzeka o jej niezgodności z prawem.
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne art. 2 § pkt 9
Definicja terenów zamkniętych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rada Miejska przekroczyła swoje kompetencje, wprowadzając w studium ustalenia dotyczące przyszłego zagospodarowania terenów zamkniętych. • Ustalenia dotyczące przyszłego zagospodarowania terenów zamkniętych po utracie tego statusu są niekonkretne i niedookreślone. • Organ gminy nie ma kompetencji do ingerowania w obszar czy zasady zagospodarowania terenu zamkniętego, a jedynie do określenia jego granic.
Odrzucone argumenty
Przepisy u.p.z.p. nie zakazują dokonywania ustaleń warunkowych na wypadek utraty przez tereny zamknięte tego statusu. • Przyjęte w studium ustalenia dotyczące przyszłego sposobu zagospodarowania przedmiotowych terenów są szczegółowe i analogiczne jak dla innych terenów.
Godne uwagi sformułowania
autor studium w istocie rzeczy jedynie przenosi do tego dokumentu kształt terenu zamkniętego wyznaczonego przez organ administracji rządowej. • twórca aktu planistycznego (studium, planu) jedynie odzwierciedla, że teren zamknięty utworzono, nie dysponując przy tym kompetencjami do ingerowania w obszar czy zasady zagospodarowania terenu zamkniętego. • utrata statusu terenu zamkniętego przez dany obszar obliguje gminę do podjęcia działań przewidzianych przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Skład orzekający
Adam Habuda
przewodniczący sprawozdawca
Dominik Dymitruk
asesor
Olga Białek
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja kompetencji organów gminy w zakresie planowania przestrzennego dotyczącego terenów zamkniętych oraz zasady sporządzania studium uwarunkowań."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji terenów zamkniętych i ich regulacji w studium, może mieć ograniczoną bezpośrednią stosowalność do innych typów spraw planistycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii kompetencji organów samorządowych w planowaniu przestrzennym, szczególnie w kontekście terenów o szczególnym znaczeniu (tereny zamknięte). Pokazuje, jak sądy interpretują granice władztwa planistycznego gmin.
“Gmina nie może decydować o przyszłości terenów zamkniętych w studium. WSA we Wrocławiu wyjaśnia granice kompetencji.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.