II SA/Wr 869/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę Gminy Kąty Wrocławskie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego, które stwierdziło nieważność części uchwały rady miejskiej dotyczącej szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług odbioru odpadów komunalnych. Wojewoda uznał, że zapis § 1 ust. 1 pkt uchwały, ograniczający odbiór bioodpadów do czterech worków o pojemności 120 litrów na każdy pojemnik w przypadku przepełnienia, narusza art. 6r ust. 3, 3a i 3aa ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ponieważ ustawa dopuszcza ograniczenia tylko w odniesieniu do konkretnych rodzajów odpadów (np. zielonych, budowlanych) lub bioodpadów z działalności gastronomicznej, a nie ogólnych bioodpadów. Ponadto, Wojewoda stwierdził nieważność § 1 ust. 3 pkt 3 uchwały, który uzależniał korzystanie z Punktu Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych (PSZOK) od przedstawienia potwierdzenia uprawnień, co narusza art. 220 KPA, gdyż gmina powinna mieć możliwość weryfikacji uprawnień na podstawie posiadanych danych. Gmina w skardze argumentowała, że limit worków jest usługą dodatkową, a nie ograniczeniem, oraz że przepis KPA nie ma zastosowania do korzystania z PSZOK. Sąd oddalił skargę, uznając rację Wojewody. Sąd stwierdził, że limit czterech worków stanowi faktyczne ograniczenie odbioru bioodpadów, a możliwość uzależnienia korzystania z PSZOK od przedstawienia potwierdzenia jest niedopuszczalna i narusza przepisy KPA, a także przepisy dotyczące informatyzacji zadań publicznych, które umożliwiają elektroniczny dostęp do rejestrów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ograniczeń w odbiorze odpadów komunalnych, w szczególności bioodpadów, oraz zasad korzystania z PSZOK i stosowania przepisów KPA w kontekście usług komunalnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z uchwałami gminnymi w zakresie gospodarki odpadami i funkcjonowania PSZOK.
Zagadnienia prawne (2)
Czy ograniczenie odbioru bioodpadów do czterech worków w przypadku przepełnienia pojemników, w uchwale gminy, stanowi istotne naruszenie prawa, przekraczające upoważnienie ustawowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi istotne naruszenie prawa, ponieważ ustawa dopuszcza ograniczenia odbioru bioodpadów tylko w ściśle określonych przypadkach, a wprowadzone przez gminę ograniczenie dotyczy wszystkich bioodpadów i jest nieproporcjonalne.
Uzasadnienie
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach precyzyjnie określa rodzaje odpadów, dla których można wprowadzić limity odbioru. Wprowadzone przez gminę ograniczenie w postaci limitu worków na bioodpady, nawet jako usługa dodatkowa, faktycznie ogranicza odbiór tych odpadów, co jest sprzeczne z celem ustawy zapewniającej odbiór odpadów w zamian za opłatę.
Czy uzależnienie korzystania z Punktu Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych (PSZOK) od przedstawienia przez mieszkańca potwierdzenia uprawnień wydanego przez gminę, narusza przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, narusza przepisy art. 220 KPA, ponieważ gmina posiada możliwość weryfikacji uprawnień mieszkańców na podstawie posiadanych danych, a żądanie dodatkowego potwierdzenia od obywatela jest niedopuszczalne.
Uzasadnienie
Przepisy KPA, w tym dotyczące wydawania zaświadczeń, nie pozwalają organowi na żądanie od strony dokumentów potwierdzających fakty, które organ może ustalić samodzielnie, np. na podstawie posiadanych rejestrów. Gmina ma dostęp do danych o deklaracjach opłat za gospodarowanie odpadami, co pozwala na weryfikację uprawnień do korzystania z PSZOK bez konieczności okazywania dodatkowych dokumentów przez mieszkańca.
Przepisy (17)
Główne
u.p.c.p.g. art. 6r § ust. 3, 3a i 3aa
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Ustawa dopuszcza ograniczenie ilości odbieranych odpadów, ale tylko w ściśle określonych przypadkach (odpady zielone, odpady z gastronomii w nieruchomościach niezamieszkałych). Wprowadzone przez gminę ograniczenie ilości bioodpadów w workach jest sprzeczne z tym przepisem.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Nieważna jest uchwała organu gminy sprzeczna z prawem. Podstawą stwierdzenia nieważności jest istotne naruszenie prawa.
k.p.a. art. 220 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej nie może żądać zaświadczenia ani oświadczenia na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego, jeżeli znane są mu one z urzędu lub możliwe do ustalenia na podstawie posiadanych danych lub wymiany informacji z innymi podmiotami publicznymi.
Pomocnicze
Ustawa o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne art. 15 § ust. 1 i 2
Podmioty prowadzące rejestry publiczne zapewniają innym podmiotom publicznym nieodpłatny dostęp do danych w zakresie niezbędnym do realizacji zadań publicznych, za pomocą środków komunikacji elektronicznej.
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 3 § § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
u.p.c.p.g. art. 6m § ust. 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.p.c.p.g. art. 6h
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.p.c.p.g. art. 6r § ust. 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.p.c.p.g. art. 3 § ust. 2 pkt 6
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.p.c.p.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.s.g. art. 85
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 86
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 87
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 151
Postępowanie sądowo-administracyjne
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ograniczenie odbioru bioodpadów do czterech worków stanowi istotne naruszenie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. • Uzależnianie korzystania z PSZOK od przedstawienia potwierdzenia narusza art. 220 KPA, ponieważ gmina może zweryfikować uprawnienia na podstawie posiadanych danych.
Odrzucone argumenty
Gmina argumentowała, że limit worków na bioodpady jest usługą dodatkową, a nie ograniczeniem. • Gmina twierdziła, że przepis art. 220 KPA nie ma zastosowania do korzystania z PSZOK. • Gmina podnosiła, że nie posiada rejestrów mieszkańców uprawnionych do korzystania z PSZOK i że wymagałoby to utworzenia dodatkowych komórek urzędu.
Godne uwagi sformułowania
W uchwale, dopuszcza się ograniczenie ilości zużytych opon, odpadów wielkogabarytowych i odpadów stanowiących części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych, ogrodów, parków i cmentarzy, stanowiących odpady komunalne, oraz odpadów budowlanych i rozbiórkowych z gospodarstw domowych, odbieranych lub przyjmowanych przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w zamian za pobraną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. • Organ administracji publicznej nie może żądać zaświadczenia ani oświadczenia na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego, jeżeli znane są mu one z urzędu.
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
sędzia
Marta Pawłowska
sprawozdawca
Władysław Kulon
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ograniczeń w odbiorze odpadów komunalnych, w szczególności bioodpadów, oraz zasad korzystania z PSZOK i stosowania przepisów KPA w kontekście usług komunalnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z uchwałami gminnymi w zakresie gospodarki odpadami i funkcjonowania PSZOK.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu gospodarki odpadami i funkcjonowania PSZOK, a także interpretacji przepisów KPA w kontekście usług publicznych. Pokazuje konflikt między autonomią gminy a zasadami legalności.
“Gmina przegrywa z Wojewodą: Limity na bioodpady i utrudnienia w PSZOK niezgodne z prawem.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.