II SA/Wr 822/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu przekazał sprawę do rozpoznania WSA w Warszawie, stwierdzając swoją niewłaściwość miejscową ze względu na siedzibę Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad.
Skarżąca wniosła skargę na czynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do WSA we Wrocławiu. Sąd, powołując się na przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził swoją niewłaściwość miejscową, ponieważ Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad jest centralnym organem administracji rządowej z siedzibą w Warszawie. W związku z tym sprawa została przekazana do rozpoznania WSA w Warszawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę B. K. na czynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] października 2025 r. w przedmiocie odmowy podjęcia działań nadzorczych i sprostowania nieprawidłowości w dokumentacji inwestycji drogowej. Sąd, działając z urzędu, zbadał swoją właściwość miejscową zgodnie z art. 13 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Stwierdzono, że Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad jest centralnym organem administracji rządowej, a jego siedziba znajduje się w Warszawie. W związku z tym, zgodnie z art. 59 § 1 p.p.s.a., WSA we Wrocławiu stwierdził swoją niewłaściwość i przekazał sprawę do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, który jest właściwy miejscowo ze względu na siedzibę organu.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Właściwy miejscowo jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działanie lub zaniechanie zostało zaskarżone. W przypadku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, jako centralnego organu administracji rządowej, właściwość miejscową określa jego siedziba w Warszawie.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 13 § 2 p.p.s.a. wskazujący, że właściwość sądu administracyjnego jest determinowana siedzibą organu. Ponieważ GDDKiA jest centralnym organem administracji, a jego siedziba jest w Warszawie, WSA we Wrocławiu uznał się za niewłaściwy.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
przekazano_do_innego_sadu
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 13 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Właściwy do rozpoznania sprawy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działanie lub zaniechanie zostało zaskarżone.
p.p.s.a. art. 59 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu.
Rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości art. § 1 § pkt 13
Właściwym do rozpatrzenia sprawy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.
Pomocnicze
u.d.p. art. 18 § 1
Ustawa o drogach publicznych
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad jest centralnym organem administracji rządowej właściwym w sprawach dróg krajowych.
u.d.p. art. 18a § 1
Ustawa o drogach publicznych
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad realizuje swoje zadania przy pomocy Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad.
u.d.p. art. 18a § 2
Ustawa o drogach publicznych
W skład Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad wchodzą oddziały w województwach.
Statut Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad art. § 1
Określa strukturę GDDKiA.
Statut Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad art. § 3
Określa strukturę GDDKiA.
Statut Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad art. § 5
Określa strukturę GDDKiA.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad jest centralnym organem administracji rządowej, a jego siedziba znajduje się w Warszawie, co determinuje właściwość miejscową sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Wojewódzkie sądy administracyjne zobowiązane są zatem z urzędu przestrzegać swej właściwości miejscowej. Nie jest więc organem administracji Oddział Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad (...). Oddział GDDKiA (...) jest jedynie komórką organizacyjną Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, będącej centralnym urzędem administracji rządowej.
Skład orzekający
Dominik Dymitruk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie właściwości miejscowej wojewódzkich sądów administracyjnych w sprawach dotyczących centralnych organów administracji rządowej, w szczególności Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania właściwości miejscowej dla centralnego organu administracji, którego siedziba jest kluczowa dla określenia właściwego sądu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej, jaką jest właściwość miejscowa sądu, co jest istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Wr 822/25 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2025-12-17 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2025-11-14 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Dominik Dymitruk /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601 Hasła tematyczne Właściwość sądu Skarżony organ Dyrektor Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Treść wyniku *Przekazano według właściwości do innego sądu administracyjnego Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 13 par. 2, art. 59 par. 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Dominik Dymitruk po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2025 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi B. K. na czynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] października 2025 r. (nr [...]) w przedmiocie odmowy podjęcia działań nadzorczych i sprostowania nieprawidłowości w dokumentacji inwestycji drogowej postanawia: stwierdzić swoją niewłaściwość i przekazać sprawę do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie Uzasadnienie Pismem z dnia 21 października 2025 r. B. K. (dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na czynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] października 2025 r. (nr [...]) w przedmiocie odmowy podjęcia działań nadzorczych i sprostowania nieprawidłowości w dokumentacji inwestycji drogowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.) właściwy do rozpoznania sprawy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działanie lub zaniechanie zostało zaskarżone. Wojewódzkie sądy administracyjne zobowiązane są zatem z urzędu przestrzegać swej właściwości miejscowej. Oznacza to, że przed oceną dopuszczalności skargi, sądy te w pierwszej kolejności zobowiązane są ustalić, czy są właściwe miejscowo do rozpatrzenia danej sprawy, a w przypadku, jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość obowiązany jest w myśl art. 59 § 1 p.p.s.a. przekazać sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Jak wynika z treści skargi oraz przekazanych Sądowi akt postępowania, skarżąca wniosła skargę na czynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (dalej także: GDDKiA) uzewnętrznioną w piśmie z dnia [...] października 2025 r. (nr [...]) w przedmiocie odmowy podjęcia działań nadzorczych i sprostowania nieprawidłowości w dokumentacji inwestycji drogowej. Jak wynika z art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 889) Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad jest centralnym organem administracji rządowej właściwym w sprawach dróg krajowych. Zgodnie z art. 18a ust. 1 tej ustawy, Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad realizuje swoje zadania przy pomocy Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad. Stosownie zaś do art. 18a ust. 2 powołanej ustawy, w skład Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad wchodzą, z zastrzeżeniem ust. 3a, oddziały w województwach. Nie jest więc organem administracji Oddział Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad (jak również ani Dyrektor tego oddziału, ani też Rejon oraz Kierownik tego rejonu). Oddział GDDKiA (i działający w ramach oddziału Rejon) jest jedynie komórką organizacyjną Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, będącej centralnym urzędem administracji rządowej, obsługującym Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (art. 18a ust. 1 i 2 ustawy o drogach publicznych oraz § 1,3 i 5 Statutu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, stanowiącego załącznik do zarządzenia nr 5 Ministra Infrastruktury z dnia 29 marca 2002 r., w sprawie nadania statutu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, Dziennik Urzędowy Ministra Infrastruktury Nr 3, poz. 8, z późn. zm.). Dyrektor Oddziału GDDKiA oraz jego Zastępca są jedynie pracownikami aparatu pomocniczego Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, wydającymi decyzje administracyjne bądź dokonującymi określonych czynności z upoważnienia GDDKiA. Powyższe oznacza, że tego rodzaju decyzja lub czynność stanowi de facto działanie ww. organu, jako centralnego organu administracji rządowej, a nie Dyrektora Oddziału bądź Jego Zastępcy (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 listopada 2014 r., sygn. II OZ 1166/14; także wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 stycznia 2008 r., sygn. akt II OSK 1548/07 i postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29 października 2012 r., sygn. akt II SA/Sz 913/12). Mając powyższe na uwadze, należało przyjąć, że skarżąca, wnosząc skargę na przedmiotową czynność, w sposób wadliwy skierował ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Nie ulega bowiem wątpliwości, że w sytuacji, w której kwestionowana czynność stanowi działanie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, na co zresztą wskazuje wprost pismo tego organu z dnia [...] października 2025 r., to właściwość sądu administracyjnego należy oceniać przy uwzględnieniu siedziby tego organu, która znajduje się w Warszawie. Stosownie zaś do treści § 1 pkt 13 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. z 2024 r. poz. 785), właściwym do rozpatrzenia sprawy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Zgodnie zaś treścią art. 59 § 1 p.p.s.a., jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI