II SA/Wr 799/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę K. R. i K. R. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o umorzeniu postępowania w sprawie budowy altany ogrodowej na terenie ROD "W.". Organy obu instancji uznały, że altana o powierzchni około 34 m2 nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, powołując się na art. 29 ust. 1 pkt 4 Prawa budowlanego oraz przepisy ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych. Skarżący zarzucili naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, wskazując na brak dokładnego ustalenia powierzchni obiektu, jego charakteru (czy jest to altana, czy całoroczny budynek), a także naruszenie przepisów dotyczących odległości od budynku sąsiedniego. Sąd podzielił argumentację skarżących, stwierdzając, że organy nie dołożyły należytej staranności w ustaleniu rzeczywistej powierzchni zabudowy altany, posługując się nieprecyzyjnymi danymi i nie wyjaśniając sposobu pomiaru. Dodatkowo, sąd wskazał na naruszenie przepisów postępowania dotyczące prawidłowego ustalenia stron postępowania i zapewnienia im udziału w czynnościach procesowych. Sąd uznał, że organy nie wykazały, iż postępowanie stało się bezprzedmiotowe, a decyzja o umorzeniu była przedwczesna. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego i ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych dotyczących altan, wymogi proceduralne w postępowaniu administracyjnym, znaczenie precyzyjnych pomiarów i ustalenia stron.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy altany na terenie ROD, ale zasady proceduralne i interpretacyjne mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy altana ogrodowa o powierzchni zabudowy około 34 m2 na terenie rodzinnych ogrodów działkowych jest zwolniona z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli jej wymiary przekraczają dopuszczalne limity określone w przepisach, a organy nie ustaliły precyzyjnie jej powierzchni zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie ustaliły precyzyjnie powierzchni zabudowy altany, co jest kluczowe dla zastosowania przepisów zwalniających z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Brak precyzyjnych pomiarów i wyjaśnień organów uniemożliwił kontrolę prawidłowości ich ustaleń.
Czy organy nadzoru budowlanego prawidłowo umorzyły postępowanie jako bezprzedmiotowe, nie wyjaśniając wszystkich istotnych okoliczności faktycznych i prawnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, umorzenie postępowania było przedwczesne, ponieważ organy nie zebrały i nie rozpatrzyły wyczerpująco materiału dowodowego, w szczególności w zakresie ustalenia powierzchni zabudowy altany oraz kręgu stron postępowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził naruszenie zasad postępowania administracyjnego (art. 7, 77, 80 k.p.a.) poprzez niewłaściwe przeprowadzenie dowodu z oględzin, brak precyzyjnych pomiarów i wyjaśnień dotyczących powierzchni zabudowy, a także naruszenie przepisów dotyczących udziału stron w postępowaniu (art. 79, 10, 81 k.p.a.).
Czy przepisy rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dotyczących usytuowania budynków mają zastosowanie do altan na terenie rodzinnych ogrodów działkowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, działka w rodzinnym ogrodzie działkowym, na której dopuszczona jest zabudowa, spełnia kryteria działki budowlanej w rozumieniu przepisów.
Uzasadnienie
Sąd nie zgodził się ze stanowiskiem organów, że przepisy dotyczące warunków technicznych nie mają zastosowania, ponieważ teren ROD nie jest działką budowlaną. Uznał, że działka ROD z dopuszczoną zabudową spełnia wymogi definicji działki budowlanej.
Przepisy (12)
Główne
p.b. art. 29 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Budowa altan działkowych i obiektów gospodarczych, o których mowa w ustawie o rodzinnych ogrodach działkowych, nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia.
u.r.o.d. art. 2 § pkt 9a
Ustawa z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych
Definicja altany działkowej: wolnostojący budynek rekreacyjno-wypoczynkowy lub inny obiekt budowlany spełniający taką funkcję, położony na terenie działki w rodzinnym ogrodzie działkowym, o powierzchni zabudowy do 35 m2 oraz o wysokości do 5 m przy dachach stromych i do 4 m przy dachach płaskich, przy czym do powierzchni zabudowy nie wlicza się tarasu, werandy lub ganku, o ile ich łączna powierzchnia nie przekracza 12 m2.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena dowodów na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe.
k.p.a. art. 79 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Udział stron w oględzinach.
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zapewnienie stronom czynnego udziału w każdym stadium postępowania.
k.p.a. art. 81
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Okoliczność może być uznana za udowodnioną, jeżeli strona miała możliwość wypowiedzenia się co do zebranych dowodów.
r.w.t. art. 3 § pkt 1a
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja działki budowlanej.
r.w.t. art. 12 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymagana odległość od granicy działki.
r.w.t. art. 13 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymagana odległość między budynkami.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie ustaliły precyzyjnie powierzchni zabudowy altany, co jest kluczowe dla oceny jej legalności. • Organy nie ustaliły prawidłowo stron postępowania i nie zapewniły im udziału w czynnościach. • Przepisy dotyczące odległości między budynkami mają zastosowanie do altan na terenie ROD. • Umorzenie postępowania było przedwczesne z uwagi na niewyjaśnienie istotnych okoliczności.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów o bezprzedmiotowości postępowania z uwagi na zwolnienie budowy altany z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. • Argumentacja organów o braku zastosowania przepisów rozporządzenia o warunkach technicznych do altan na terenie ROD.
Godne uwagi sformułowania
Organy nadzoru budowlanego nie sprostały wymogom wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego. • Zdecydowanie przedwczesne i nie znajdujące oparcia w zgromadzonym materiale dowodowym jest stwierdzenie organu odwoławczego o braku materialno – prawnych podstaw do wydania w sprawie merytorycznego rozstrzygnięcia. • Powierzchnia zabudowy wyznaczana jest przez rzut pionowy zewnętrznych krawędzi budynku na powierzchnie terenu. • Niezbędnym zaś elementem trafnego zastosowania normy prawnej jest prawidłowe ustalenie stanu faktycznego sprawy, które stanowi istotę postępowania wyjaśniającego.
Skład orzekający
Olga Białek
przewodniczący sprawozdawca
Halina Filipowicz-Kremis
sędzia
Wojciech Śnieżyński
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego i ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych dotyczących altan, wymogi proceduralne w postępowaniu administracyjnym, znaczenie precyzyjnych pomiarów i ustalenia stron."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy altany na terenie ROD, ale zasady proceduralne i interpretacyjne mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne są precyzyjne pomiary i prawidłowe procedury w postępowaniu administracyjnym, nawet w pozornie prostych sprawach dotyczących budowy altan. Podkreśla też, że przepisy budowlane mogą mieć zastosowanie w specyficznych obszarach jak ogrody działkowe.
“Altana na działce ROD: czy wielkość ma znaczenie? Sąd wyjaśnia kluczowe błędy urzędników.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.