II SA/Wr 797/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił zaskarżone postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (DWINB), które z kolei uchyliło postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) o wstrzymaniu robót budowlanych związanych z samowolną budową szklarni. Sąd uznał, że DWINB, mimo prawidłowego wskazania na samowolę budowlaną, nie zbadał wystarczająco wszystkich okoliczności sprawy. DWINB zakwalifikował szklarnię jako budynek gospodarczy do 35 m2 (art. 29 ust. 1 pkt 14 Prawa budowlanego), wymagający zgłoszenia, ale nie rozważył, czy obiekt nie jest związany z produkcją rolną i uzupełniający zabudowę zagrodową na działce rolnej zabudowanej (art. 29 ust. 2 pkt 1 Prawa budowlanego), co mogłoby wyłączyć potrzebę pozwolenia lub zgłoszenia. Skarżąca podnosiła tę kwestię, wskazując na oznaczenie działki jako Br (rolna zabudowana). Sąd uznał, że zaniechanie zbadania tej okoliczności przez DWINB stanowi naruszenie przepisów procesowych (art. 7, 77 § 1, 80, 107 § 3 k.p.a.), które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W związku z tym, sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania przez DWINB, który ma obowiązek uwzględnić wskazania sądu i ewentualnie przeprowadzić uzupełniające postępowanie dowodowe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących obiektów gospodarczych na działkach rolnych zabudowanych oraz obowiązków organów administracji w postępowaniu legalizacyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy szklarni na działce rolnej zabudowanej, ale zasady dotyczące postępowania administracyjnego są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy szklarnia o wymiarach 1,55 m x 4,40 m i wysokości 2,30 m, zlokalizowana na działce rolnej zabudowanej (Br), wymaga pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, czy też jest zwolniona z tych obowiązków jako obiekt związany z produkcją rolną i uzupełniający zabudowę zagrodową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd uznał, że organ odwoławczy (DWINB) nie zbadał wystarczająco tej kwestii, uchylając postanowienie PINB. DWINB zakwalifikował szklarnię jako budynek gospodarczy (art. 29 ust. 1 pkt 14 Prawa budowlanego), ale zaniechał analizy, czy nie podlega ona zwolnieniu na podstawie art. 29 ust. 2 pkt 1 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ odwoławczy nie wykazał należytej staranności w wyjaśnieniu stanu faktycznego i prawnego, szczególnie w kontekście charakteru działki (rolna zabudowana) i potencjalnego związku obiektu z produkcją rolną, co mogłoby wyłączyć potrzebę pozwolenia lub zgłoszenia.
Czy organ odwoławczy prawidłowo uchylił postanowienie organu pierwszej instancji o wstrzymaniu robót budowlanych, nie zastępując go własnym rozstrzygnięciem co do istoty sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że uchylenie postanowienia PINB i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez DWINB było uzasadnione, ponieważ DWINB nie zbadał wszystkich istotnych okoliczności, w tym kwalifikacji prawnej szklarni.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy nie może zastępować organu pierwszej instancji w prowadzeniu postępowania wyjaśniającego, ale ma obowiązek rozpatrzyć sprawę w jej całokształcie i zbadać wszystkie zarzuty zażalenia, dążąc do ustalenia prawdy obiektywnej.
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego postanowienia z powodu naruszenia przepisów procesowych, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.b. art. 48 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja samowoli budowlanej i podstawa do wydania postanowienia o wstrzymaniu budowy.
p.b. art. 29 § 1 pkt 14
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Kwalifikacja budowy wolno stojących parterowych budynków gospodarczych, garaży, wiat do 35 m2 jako nie wymagającej pozwolenia, ale wymagającej zgłoszenia.
p.b. art. 29 § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku pozwolenia i zgłoszenia dla obiektów gospodarczych związanych z produkcją rolną i uzupełniających zabudowę zagrodową.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organu w celu prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego i podjęcia rozstrzygnięcia.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia postanowienia.
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych w zakresie kontroli działalności administracji publicznej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania.
p.b. art. 48 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek informowania o możliwości legalizacji i opłacie legalizacyjnej.
p.b. art. 30
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Procedura zgłoszenia budowy.
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do uchylenia postanowienia organu I instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia.
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Stosowanie przepisów k.p.a. do postępowania przed sądami administracyjnymi.
k.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zastosowanie przepisu o konwalidacji wadliwego aktu.
k.p.a. art. 140
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Stosowanie przepisów k.p.a. do postanowień.
k.p.a. art. 136
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość przeprowadzenia uzupełniającego postępowania dowodowego przez organ odwoławczy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy (DWINB) nie zbadał, czy szklarnia nie jest obiektem związanym z produkcją rolną i uzupełniającym zabudowę zagrodową na działce rolnej zabudowanej, co mogłoby wyłączyć potrzebę pozwolenia lub zgłoszenia. • Organ odwoławczy naruszył przepisy procesowe, nie dążąc do prawdy obiektywnej i nie rozpatrując sprawy w jej całokształcie.
Godne uwagi sformułowania
Sąd przy rozstrzyganiu sprawy nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, a zatem dokonuje zbadania całokształtu okoliczności faktycznych i prawnych sprawy. • Organ odwoławczy nie może zastępować organu I instancji w prowadzeniu postępowania zmierzającego do wyjaśnienia kwestii istotnych dla rozstrzygnięcia. • Organ odwoławczy ma nie mniejsze obowiązki niż organ pierwszej instancji, w tym zobligowany jest dążyć z urzędu do wykrycia prawdy obiektywnej.
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
przewodniczący
Malwina Jaworska-Wołyniak
sprawozdawca
Marta Pawłowska
członek
Adam Habuda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących obiektów gospodarczych na działkach rolnych zabudowanych oraz obowiązków organów administracji w postępowaniu legalizacyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy szklarni na działce rolnej zabudowanej, ale zasady dotyczące postępowania administracyjnego są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne badanie charakteru działki i przeznaczenia obiektu budowlanego, nawet w przypadku samowoli budowlanej. Pokazuje też, jak błędy proceduralne organów mogą prowadzić do uchylenia ich decyzji.
“Szklarnia na działce rolnej: kiedy samowola budowlana nie wymaga pozwolenia?”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.