II SA/Wr 79/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę M. sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu, która stwierdziła nieważność decyzji Marszałka Województwa Dolnośląskiego z dnia 19 sierpnia 2021 r. Decyzja Marszałka odraczała do dnia 31 grudnia 2024 r. termin płatności opłaty podwyższonej za 2020 r. z tytułu magazynowania odpadów. SKO uznało, że decyzja Marszałka była dotknięta wadą nieważności z powodu rażącego naruszenia prawa (art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a.) oraz trwałej niewykonalności (art. 156 § 1 pkt 5 K.p.a.). Sąd podzielił stanowisko SKO. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, że działania Spółki polegające na umieszczeniu odpadów o kodzie 190503 na składowisku stanowiły składowanie, a nie magazynowanie odpadów. Potwierdziła to ostateczna decyzja SKO z dnia 25 kwietnia 2022 r., która uchyliła decyzję Marszałka wymierzającą Spółce opłatę za składowanie odpadów. W konsekwencji, Spółka nie była zobowiązana do uiszczania opłaty podwyższonej za magazynowanie, a zatem decyzja odraczająca termin płatności tej opłaty była wydana z rażącym naruszeniem prawa (art. 317 ust. 1 Pr.o.ś.), ponieważ odraczała termin płatności opłaty, która nie była należna. Ponadto, decyzja ta była trwale niewykonalna, gdyż odraczała termin płatności nienależnej opłaty. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji nie jest okazją do ponownego rozpatrywania sprawy merytorycznie ani do zbierania nowych dowodów, a jedynie do oceny wadliwości samej decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęć 'rażące naruszenie prawa' i 'trwała niewykonalność' decyzji administracyjnej w kontekście opłat za gospodarkę odpadami. Rozgraniczenie między składowaniem a magazynowaniem odpadów i jego konsekwencje dla opłat.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z opłatami za odpady i stwierdzaniem nieważności decyzji administracyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja administracyjna o odroczeniu terminu płatności opłaty podwyższonej za magazynowanie odpadów może zostać stwierdzona jako nieważna z powodu rażącego naruszenia prawa lub trwałej niewykonalności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja taka może zostać stwierdzona jako nieważna, jeśli odracza termin płatności opłaty, która nie była należna, co stanowi rażące naruszenie prawa i czyni decyzję trwale niewykonalną.
Uzasadnienie
Decyzja odraczająca termin płatności opłaty podwyższonej za magazynowanie odpadów została wydana z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ spółka nie była zobowiązana do uiszczenia tej opłaty, gdyż faktycznie składowała odpady. Ponadto, decyzja ta była trwale niewykonalna, gdyż odraczała termin płatności nienależnej opłaty.
Czy kwalifikacja działań strony jako składowanie lub magazynowanie odpadów może być przedmiotem oceny w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji odraczającej termin płatności opłaty podwyższonej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej dotyczy oceny wadliwości samej decyzji, a nie ponownego rozpatrywania sprawy merytorycznie czy ustalania stanu faktycznego, który został już przesądzony w innej ostatecznej decyzji.
Uzasadnienie
Postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji ma na celu eliminację z obrotu prawnego decyzji dotkniętych wadą nieważności. Kwestia kwalifikacji działań strony jako składowanie lub magazynowanie odpadów została już rozstrzygnięta w innej ostatecznej decyzji, a sąd administracyjny w postępowaniu o stwierdzenie nieważności ocenia jedynie zgodność z prawem decyzji odraczającej termin płatności.
Przepisy (12)
Główne
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej, w tym wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa (pkt 2) oraz jej trwałą niewykonalność (pkt 5).
Pr.o.ś. art. 317 § 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Reguluje możliwość odroczenia terminu płatności opłaty za korzystanie ze środowiska lub kary pieniężnej.
Pomocnicze
k.p.a. art. 156 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa negatywne przesłanki stwierdzenia nieważności, takie jak upływ 10 lat od doręczenia decyzji lub wywołanie przez nią nieodwracalnych skutków prawnych.
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy rozpatrzenia odwołania przez organ odwoławczy.
k.p.a. art. 127 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
u.odp. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Definiuje pojęcia związane z gospodarką odpadami, w tym magazynowanie.
u.odp. art. 18 § 6
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.odp. art. 104
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o odroczeniu terminu płatności opłaty podwyższonej była wydana z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ spółka nie była zobowiązana do uiszczenia tej opłaty. • Decyzja o odroczeniu terminu płatności opłaty podwyższonej była trwale niewykonalna. • Kwalifikacja działań spółki jako składowanie odpadów, a nie magazynowanie, została przesądzona w innej ostatecznej decyzji i nie podlega ponownej ocenie w postępowaniu o stwierdzenie nieważności.
Odrzucone argumenty
Decyzja o odroczeniu terminu płatności opłaty podwyższonej nie była wydana z rażącym naruszeniem prawa. • Decyzja o odroczeniu terminu płatności opłaty podwyższonej nie była trwale niewykonalna. • Należy przeprowadzić dodatkowe postępowanie dowodowe w celu ustalenia, czy odpady były składowane czy magazynowane. • Decyzja o odroczeniu terminu płatności wywołała nieodwracalne skutki prawne, co stanowi negatywną przesłankę stwierdzenia nieważności.
Godne uwagi sformułowania
odracza termin płatności nienależnej opłaty • rażące naruszenie prawa • trwale niewykonalna • nie stanowi kwestii podlegającej ocenie przez organy jak i sąd administracyjny w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji • nie można jednocześnie ponosić opłaty za składowanie i opłaty podwyższonej za magazynowanie
Skład orzekający
Władysław Kulon
przewodniczący sprawozdawca
Olga Białek
sędzia
Malwina Jaworska-Wołyniak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęć 'rażące naruszenie prawa' i 'trwała niewykonalność' decyzji administracyjnej w kontekście opłat za gospodarkę odpadami. Rozgraniczenie między składowaniem a magazynowaniem odpadów i jego konsekwencje dla opłat."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z opłatami za odpady i stwierdzaniem nieważności decyzji administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy złożonej kwestii opłat za odpady i interpretacji przepisów prawa ochrony środowiska, co jest istotne dla branży. Wyjaśnia, jak błąd w kwalifikacji prawnej może prowadzić do stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
“Nieważność decyzji administracyjnej: Jak błędna kwalifikacja odpadów może kosztować miliony.”
Dane finansowe
WPS: 33 388 638 PLN
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.