II SA/WR 776/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę D. we W. na decyzję Dolnośląskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej, która utrzymała w mocy decyzję Komendanta Powiatowego nakazującą wykonanie szeregu obowiązków z zakresu ochrony przeciwpożarowej w budynku domu opieki. Skarżący zarzucał organom naruszenie przepisów postępowania, w tym brak przeprowadzenia rzetelnego postępowania dowodowego, pominięcie istotnych dokumentów i dowodów, a także długotrwałość postępowania. Sąd, kontrolując legalność zaskarżonej decyzji, stwierdził, że organy prawidłowo zastosowały przepisy dotyczące ochrony przeciwpożarowej, w tym przepisy rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, do budynku istniejącego. Uznano, że budynek zagraża życiu ludzi ze względu na niespełnienie wymogów bezpieczeństwa pożarowego, takich jak brak obudowania klatek schodowych drzwiami dymoszczelnymi i wyposażenia ich w urządzenia zapobiegające zadymieniu, obecność łatwo zapalnych materiałów na drogach ewakuacyjnych, niewłaściwą szerokość dróg ewakuacyjnych i drzwi, a także brak wymaganej klasy odporności ogniowej. Sąd podkreślił, że przepisy te stosuje się do budynków użytkowanych, które uznaje się za zagrażające życiu, nawet jeśli zostały wybudowane przed wejściem w życie obecnych regulacji. Oddalając skargę, Sąd uznał, że nałożone obowiązki są uzasadnione i możliwe do wykonania, a stwierdzone uchybienia procesowe nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaZastosowanie przepisów ochrony przeciwpożarowej do budynków istniejących, które uznano za zagrażające życiu, oraz kompetencje organów PSP w ocenie stanu technicznego budynków.
Dotyczy specyficznej sytuacji budynku domu opieki, ale zasady stosowania przepisów do budynków istniejących mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budynek istniejący, wybudowany przed wejściem w życie obecnych przepisów techniczno-budowlanych, może być zobowiązany do dostosowania się do tych przepisów w zakresie ochrony przeciwpożarowej, jeśli zostanie uznany za zagrażający życiu ludzi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy dotyczące bezpieczeństwa pożarowego, w tym wymogi dotyczące klatek schodowych i dróg ewakuacyjnych, stosuje się do użytkowanych budynków istniejących, które na podstawie przepisów odrębnych uznaje się za zagrażające życiu ludzi, nawet jeśli zostały wybudowane pod rządami starszego prawa.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA i TK, zgodnie z którym przepisy retrospektywne są dopuszczalne w ważnym interesie publicznym, jakim jest ochrona życia ludzkiego. Uznanie budynku za zagrażający życiu pozwala na zastosowanie nowych, skuteczniejszych środków ochrony przeciwpożarowej.
Czy organy Państwowej Straży Pożarnej posiadają wystarczającą wiedzę specjalistyczną do oceny warunków technicznych budynku w zakresie bezpieczeństwa pożarowego, czy też konieczne jest powołanie biegłego z Centrum Naukowo-Badawczego Ochrony Przeciwpożarowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organy Państwowej Straży Pożarnej posiadają wystarczającą wiedzę i kompetencje w zakresie bezpieczeństwa pożarowego. Wystąpienie o opinię biegłego nie jest konieczne, jeśli podstawą nakazu są stwierdzone naruszenia przepisów technicznych, a nie tylko czas ewakuacji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy PSP dysponują wiedzą specjalistyczną, a podstawą nakazu były konkretne naruszenia przepisów technicznych, a nie tylko kwestie związane z czasem ewakuacji. Strona skarżąca mogła sama wystąpić o opinię, jeśli uważała to za konieczne.
Czy dokumentacja dotycząca kontroli i rozpoznania stanu budynku sprzed kilkunastu lat ma znaczenie dla oceny aktualnych warunków technicznych w kontekście bezpieczeństwa pożarowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dokumentacja sprzed wielu lat nie ma decydującego znaczenia dla oceny aktualnego stanu budynku, jeśli organy opierają swoje ustalenia na bieżących oględzinach i kontrolach.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że decyzja opiera się na aktualnych ustaleniach z oględzin i kontroli z lat 2019-2023. Dokumenty sprzed ponad 10-20 lat nie są decydujące, ponieważ istotne jest dostosowanie aktualnego stanu obiektu do obowiązujących wymogów ochrony przeciwpożarowej.
Przepisy (24)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa art. 26 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
r.w.t. art. 207 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
r.w.t. art. 245 § pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
r.p.b. art. 16 § ust. 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
ustawa art. 11a § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 84 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
r.w.t. art. 209 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
r.w.t. art. 68 § ust. 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
r.w.t. art. 181
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
r.w.t. art. 216 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
r.w.t. art. 258 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
r.p.b. art. 45
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budynek zagraża życiu ludzi ze względu na niespełnienie wymogów bezpieczeństwa pożarowego. • Przepisy ochrony przeciwpożarowej stosuje się do budynków istniejących, jeśli uznaje się je za zagrażające życiu. • Organy PSP posiadają wystarczającą wiedzę specjalistyczną do oceny stanu technicznego budynku. • Aktualne ustalenia organów oparte na bieżących kontrolach są decydujące.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym brak przeprowadzenia rzetelnego postępowania dowodowego. • Zarzut pominięcia istotnych dokumentów i dowodów z lat 1992-2012. • Zarzut długotrwałości postępowania. • Zarzut braku możliwości technicznych wykonania nałożonych obowiązków. • Zarzut sprzeczności nakazów z wymaganiami dla tego rodzaju domów.
Godne uwagi sformułowania
sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem • ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy • przepisy dotyczące bezpieczeństwa pożarowego, wymiarów schodów [...] stosuje się [...] również do użytkowanych budynków istniejących, które na podstawie przepisów odrębnych uznaje się za zagrażające życiu ludzi • nie można nadmiernie ograniczać ustawodawcy w dostosowaniu prawa do zmian społecznych • istota bowiem decyzji wydanej na podstawie art. 26 ustawy sprowadza się do konieczność dostosowania aktualnego stanu obiektu do obowiązujących wymogów ochrony przeciwpożarowej
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
przewodniczący
Malwina Jaworska-Wołyniak
sprawozdawca
Olga Białek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Zastosowanie przepisów ochrony przeciwpożarowej do budynków istniejących, które uznano za zagrażające życiu, oraz kompetencje organów PSP w ocenie stanu technicznego budynków."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budynku domu opieki, ale zasady stosowania przepisów do budynków istniejących mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy bezpieczeństwa mieszkańców domu opieki i interpretacji przepisów dotyczących budynków istniejących, co ma znaczenie praktyczne dla właścicieli i zarządców takich obiektów.
“Dom opieki zagrażał życiu pensjonariuszy? Sąd potwierdził konieczność dostosowania budynku do przepisów przeciwpożarowych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.