II SA/Wr 770/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi E. M. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o umorzeniu postępowania w sprawie robót budowlanych dotyczących wymiany słupów linii napowietrznej niskiego napięcia. Skarżący zarzucał organom nadzoru budowlanego naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, twierdząc, że wykonane prace stanowiły przebudowę, a nie remont, co wymagałoby pozwolenia na budowę. Sąd administracyjny, po analizie akt sprawy, uznał, że organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny i prawny. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było zakwalifikowanie wykonanych prac jako remontu, zgodnie z definicją zawartą w Prawie budowlanym (art. 3 pkt 8). Sąd podkreślił, że wymiana słupów i przewodów, nawet z użyciem nowszych materiałów i technologii, nie stanowi przebudowy, jeśli nie zmienia się lokalizacja, parametry techniczne ani przebieg linii. W tym przypadku, zgodnie z ustaleniami organów i zeznaniami świadków, prace te polegały na wymianie zużytych elementów i odtworzeniu stanu pierwotnego, a nie na zmianie konstrukcji czy parametrów sieci. Zmiana mocy przesyłowej nastąpiła później, na mocy odrębnej umowy. Wobec powyższego, postępowanie w sprawie robót budowlanych stało się bezprzedmiotowe, co uzasadniało jego umorzenie na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. Sąd oddalił skargę jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaKwalifikacja robót budowlanych jako remont w kontekście linii energetycznych, zasady umarzania postępowań administracyjnych jako bezprzedmiotowych, ocena dowodów w postępowaniu administracyjnym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wymiany elementów linii energetycznej i może wymagać uwzględnienia odmiennych okoliczności faktycznych w innych sprawach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wymiana słupów i przewodów linii energetycznej, z zastosowaniem nowszych materiałów i technologii, ale bez zmiany lokalizacji i parametrów technicznych, stanowi remont, czy też przebudowę w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Prace polegające na wymianie słupów i przewodów linii energetycznej, które odtwarzają stan pierwotny i nie zmieniają lokalizacji, parametrów technicznych ani przebiegu linii, należy kwalifikować jako remont, a nie przebudowę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wymiana elementów linii energetycznej, nawet z użyciem nowszych materiałów, jest remontem, jeśli zachowane są dotychczasowe parametry techniczne i użytkowe oraz przebieg linii. Definicja remontu w Prawie budowlanym dopuszcza stosowanie innych materiałów niż w stanie pierwotnym. W tym przypadku prace polegały na odtworzeniu stanu pierwotnego i zapewnieniu bezpieczeństwa, a nie na zmianie konstrukcji czy parametrów.
Czy postępowanie administracyjne w sprawie robót budowlanych, które zostały zakwalifikowane jako remont, może zostać umorzone jako bezprzedmiotowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli roboty budowlane zostały wykonane prawidłowo i zgodnie z przepisami jako remont, a nie samowolna budowa lub przebudowa, postępowanie w sprawie tych robót staje się bezprzedmiotowe i powinno zostać umorzone.
Uzasadnienie
Skoro wykonane prace zostały zakwalifikowane jako remont, a nie naruszenie prawa budowlanego, organ nadzoru budowlanego nie ma podstaw do wydania decyzji merytorycznej nakazującej wykonanie robót budowlanych lub rozbiórkę. W takiej sytuacji postępowanie staje się bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu na podstawie art. 105 § 1 k.p.a.
Czy zeznania pracowników operatora sieci energetycznej, którzy uczestniczyli w pracach modernizacyjnych, mogą stanowić dowód w postępowaniu administracyjnym?
Odpowiedź sądu
Tak, zeznania świadków, w tym pracowników operatora sieci, mogą być dopuszczone jako dowód, o ile nie są sprzeczne z prawem i przyczyniają się do wyjaśnienia sprawy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że jako dowód można dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy i nie jest sprzeczne z prawem, w tym zeznania świadków. Organy oceniły te zeznania w kontekście całokształtu materiału dowodowego, a zarzut zależności świadków od pracodawcy został podważony.
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do umorzenia postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe.
p.b. art. 3 § pkt 8
Prawo budowlane
Definicja remontu jako wykonywania robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, niebędących bieżącą konserwacją, z dopuszczeniem stosowania wyrobów innych niż pierwotnie użyte.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 ust. 1 lit. a, b, c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji administracyjnej przez sąd.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd.
Pomocnicze
p.b. art. 29 § ust. 3
Prawo budowlane
Roboty budowlane polegające na remoncie budowli, których budowa wymaga pozwolenia na budowę, nie wymagają zgłoszenia ani pozwolenia.
p.b. art. 30 § ust. 1 pkt 2
Prawo budowlane
W momencie realizacji robót (2014 r.) remonty istniejących obiektów budowlanych wymagały zgłoszenia.
p.b. art. 50 § ust. 1 pkt 1
Prawo budowlane
Wstrzymanie robót budowlanych prowadzonych bez wymaganego pozwolenia lub zgłoszenia.
p.b. art. 51 § ust. 1
Prawo budowlane
Nakazanie zaniechania robót, rozbiórki, doprowadzenia do stanu poprzedniego lub wykonania czynności w celu doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prace polegające na wymianie słupów i przewodów linii energetycznej, bez zmiany lokalizacji i parametrów technicznych, stanowią remont, a nie przebudowę. • Postępowanie w sprawie robót budowlanych zakwalifikowanych jako remont, które zostały wykonane prawidłowo, jest bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu. • Zeznania świadków, nawet jeśli są pracownikami operatora sieci, mogą stanowić dowód w sprawie, po ich ocenie przez organ.
Odrzucone argumenty
Prace polegające na wymianie słupów i przewodów linii energetycznej stanowiły przebudowę, a nie remont. • Organ nadzoru budowlanego nie zebrał wyczerpująco materiału dowodowego i oparł się na nieobiektywnych świadkach. • Inwestor nie dysponował nieruchomością na cele budowlane. • Nastąpiła zmiana mocy przesyłowej linii energetycznej, co dyskwalifikuje prace jako remont.
Godne uwagi sformułowania
roboty budowlane polegające na odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowiących bieżącej konserwacji • brak jest podstaw do orzekania merytorycznego w trybie art. 50-51 Pr.bud. • nie ma podstaw do nakazania rozbiórki słupów, czy przywrócenia do stanu poprzedniego, skoro istniejące elementy linii energetycznej są zgodne z przepisami prawa.
Skład orzekający
Adam Habuda
przewodniczący
Marta Pawłowska
sprawozdawca
Olga Białek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Kwalifikacja robót budowlanych jako remont w kontekście linii energetycznych, zasady umarzania postępowań administracyjnych jako bezprzedmiotowych, ocena dowodów w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wymiany elementów linii energetycznej i może wymagać uwzględnienia odmiennych okoliczności faktycznych w innych sprawach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów Prawa budowlanego w kontekście modernizacji infrastruktury technicznej, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego i energetycznego.
“Remont czy przebudowa? Sąd wyjaśnia, kiedy wymiana słupów energetycznych nie wymaga pozwolenia.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.