II SA/Wr 759/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargi na uchwałę Rady Gminy R. z 2009 r. w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego z powodu niewykazania przez skarżących wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa.
Skarżący złożyli skargi na uchwałę Rady Gminy R. z 2009 r. dotyczącą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd wezwał ich do przedstawienia dowodu na wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa oraz odpowiedzi na nie, zgodnie z przepisami obowiązującymi w dacie podjęcia uchwały. Skarżący nie wykazali spełnienia tego wymogu formalnego, co skutkowało odrzuceniem skarg przez WSA we Wrocławiu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargi kilkunastu osób fizycznych na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...] kwietnia 2009 r. w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd, działając na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargi. Uzasadnienie wskazuje, że kluczowym wymogiem formalnym dla wniesienia skargi na uchwałę organu gminy w sprawach z zakresu administracji publicznej, w przypadku uchwał podjętych przed 1 czerwca 2017 r., jest wcześniejsze bezskuteczne wezwanie organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Skarżący zostali wezwani przez sąd do przedstawienia dowodu złożenia takiego wezwania oraz odpowiedzi organu, jednakże nie wykazali spełnienia tego warunku. Wobec braku wykazania spełnienia przesłanki dopuszczalności skargi, sąd orzekł o jej odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga jest niedopuszczalna, jeśli skarżący nie wykażą, że przed jej wniesieniem wezwali organ do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia.
Uzasadnienie
Zgodnie z przepisami obowiązującymi przed 1 czerwca 2017 r. (art. 101 ust. 1 u.s.g. w zw. z art. 53 p.p.s.a.), warunkiem dopuszczalności skargi na uchwałę organu gminy jest wcześniejsze bezskuteczne wezwanie organu do usunięcia naruszenia. Niespełnienie tego wymogu formalnego skutkuje odrzuceniem skargi.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosowany w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.
Pomocnicze
Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw art. 17 § 2
Przepisy art. 52 i 53 p.p.s.a. oraz przepisy ustawy o samorządzie gminnym, w ich brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy, tj. po 1 czerwca 2017 r.
p.p.s.a. art. 53 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Termin do wniesienia skargi w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnienie przez skarżących wymogu formalnego w postaci wykazania wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, co stanowi podstawę do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi.
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Niedopuszczalność skargi w przypadku niewykazania spełnienia wymogów formalnych, w szczególności obowiązku wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa w sprawach dotyczących uchwał organów gminy podjętych przed 1 czerwca 2017 r."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, w których zaskarżono uchwały organów gminy podjęte przed 1 czerwca 2017 r. i wymaga wykazania spełnienia wymogu wezwania organu do usunięcia naruszenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy typowego wymogu formalnego w postępowaniu administracyjnym, co czyni ją interesującą głównie dla prawników procesowych, a mniej dla szerszej publiczności.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Wr 759/25 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2026-03-06 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2025-10-14 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Halina Filipowicz-Kremis /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Rada Gminy Treść wyniku *Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2026 poz 143 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skarg D. T., K. B., A. B., E.Ch., S. D., B. G., K. G., M. H., A. H., A. J., A. K., G. J., W. J, B. J., A. P., G. P., D. Sz., Z. Sz. i A. Z. na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...]kwietnia 2009 r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszarów w gminie R. - w obszarach wsi R., K., T. L., L., D., S., J. postanawia: odrzucić skargi. Uzasadnienie Pismem z dnia 22 sierpnia 2025 r. D. T., K. B., A. B., E. C., S. D., B. G., K. G., M. H., A. H., A. J., A. J.(1), G. J., W. J., B. J., A. P., G. P., D. S., Z. S., A. Z. (dalej: skarżący) złożyli skargi na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...] kwietnia 2009 r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszarów w gminie R. - w obszarach wsi R.(1), K., T., L., D., S., J. W odpowiedzi na skargę wskazano, że skarżący nie wzywali Gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Skarżący zostali wezwani do nadesłania kopii wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia zaskarżoną uchwałą wniesionego w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (w brzmieniu przed zmianą dokonaną z dniem 1 czerwca 2017 r. mającym zastosowanie do uchwał podjętych przed tą datą) oraz dowodu potwierdzającego fakt jego złożenia a także informacji, czy organ udzielił na to wezwanie odpowiedzi, oraz kopii tej odpowiedzi, jeśli została udzielona, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania skierowane do skarżących D. T., K. B., A. B., E. C., S. D., B. G., K. G., M. H., A. H., G. J., W. J., B. J., A. P., G. P., D. S., Z. S. doręczono skutecznie w dniu 28 listopada 2025 r. (k. 118-133 akt sądowych). Z kolei wezwanie skierowane do skarżącej A. J.(1) doręczono skutecznie w dniu 12 listopada 2025 r. (k. 83 akt sądowych), natomiast wezwanie skierowane do A. J. zostało jej skutecznie doręczone w dniu 8 listopada 2025 r. (k. 84 akt sądowych), a wezwanie skierowane do skarżącej A. Z. zostało skutecznie doręczone w dniu 26 stycznia 2026 r. (k. 146 akt sądowych). Wezwania pozostały bezskuteczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnić należy, że merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r. poz. 143 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W świetle art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (obecnie t. jedn. Dz.U. z 2025 r. poz. 1153 ze zm., dalej: u.s.g.), w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie znajduje zastosowanie powyższy przepis w cytowanym wyżej brzmieniu, co wynika z art. 17 ust. 2 w zw. z art. 18 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r. poz. 935). Stosownie do tych przepisów art. 52 i art. 53 p.p.s.a., oraz przepisy ustawy o samorządzie gminnym, w ich brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy, tj. po 1 czerwca 2017 r. Zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w Ś. z dnia [...] kwietnia 2009 r. Nr [...] podjęta została przed zmianą art. 101 ust. 1 u.s.g. oraz art. 53 p.p.s.a., co determinuje uznanie, że skarżący zobowiązani byli do wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa i do zachowania terminu do wniesienia skarg przewidzianego w art. 53 § 2 p.p.s.a., w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r. W okolicznościach sprawy, pomimo wezwania, skarżący nie wykazali faktu, że wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa. Okoliczność ta nie wynika również z akt administracyjnych sprawy. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI