II SA/Wr 750/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA we Wrocławiu odmówił wstrzymania wykonania uchwały rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, uznając, że przepisy prawa miejscowego, które weszły w życie, nie podlegają wstrzymaniu.
Skarżący S. L. wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w K. W. dotyczącą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, domagając się wstrzymania jej wykonania. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, powołując się na art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz utrwalone orzecznictwo, odmówił wstrzymania wykonania uchwały. Sąd wskazał, że przepisy prawa miejscowego, które weszły w życie, nie mogą być wstrzymane, ponieważ ich wykonanie polega na ich obowiązywaniu.
Skarżący S. L. złożył skargę na uchwałę Rady Miejskiej w K. W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi M. G. dla terenów w rejonie A. F. i A. R. W ramach skargi wniósł o wstrzymanie wejścia w życie uchwały, argumentując, że jej wykonanie może spowodować nieodwracalne skutki prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania, odwołał się do przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Zgodnie z art. 61 § 1 p.p.s.a., wniesienie skargi co do zasady nie wstrzymuje wykonania aktu. Jednakże art. 61 § 3 p.p.s.a. dopuszcza wstrzymanie wykonania, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie. Sąd ustalił, że zaskarżona uchwała stanowi akt prawa miejscowego, została opublikowana i weszła w życie. Powołując się na piśmiennictwo i orzecznictwo, w tym uchwałę NSA z dnia 15 maja 2000 r. sygn. akt OPS 1/00, sąd stwierdził, że wstrzymanie wykonania aktów prawa miejscowego, które weszły w życie, nie jest dopuszczalne. W konsekwencji, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., sąd postanowił odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, wykonanie uchwały rady gminy stanowiącej akt prawa miejscowego, która weszła w życie, nie podlega wstrzymaniu przez sąd administracyjny.
Uzasadnienie
Przepis art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wyłącza możliwość wstrzymania wykonania przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Wykonanie takiego aktu polega na jego obowiązywaniu, a zatem nie można go wstrzymać po jego wejściu w życie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (3)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wyłącza możliwość wstrzymania wykonania przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie.
Pomocnicze
k.p.a. art. 159 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaskarżona uchwała stanowi akt prawa miejscowego, który wszedł w życie, co wyłącza możliwość jego wstrzymania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Argument skarżącego o możliwości spowodowania nieodwracalnych skutków prawnych przez wejście w życie uchwały.
Godne uwagi sformułowania
Sąd nie może wstrzymać wykonania aktu lub czynności, jeżeli ustawa szczególna wyłącza ich wstrzymanie albo jeżeli dotyczy to przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie wykonanie aktu normatywnego polega w istocie na wprowadzeniu tego aktu w życie. Jeżeli więc akt zawierający przepisy prawa miejscowego wszedł w życie, to stał się obowiązującym prawem i nie może być mowy o wstrzymaniu jego wykonania.
Skład orzekający
Alicja Palus
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady, że wejście w życie aktu prawa miejscowego uniemożliwia jego wstrzymanie przez sąd administracyjny."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie sytuacji, gdy wniosek o wstrzymanie dotyczy aktu prawa miejscowego, który już wszedł w życie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie administracyjnym, ale jej rozstrzygnięcie jest oparte na utrwalonej linii orzeczniczej i nie zawiera nietypowych elementów.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Wr 750/18 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2018-10-31 Data wpływu 2018-10-04 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Alicja Palus /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Wstrzymanie wykonania aktu Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku *Odmówiono wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu w całości Powołane przepisy Dz.U. 2018 poz 1302 art. 61 par. 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Palus po rozpoznaniu w dniu 31 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. L. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi S. L. na uchwałę Rady Miejskiej w K. W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi M. G. dla terenów w rejonie A.F. i A.R. postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. Uzasadnienie W złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skardze na uchwałę Rady Miejskiej w K. W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi M. G. dla terenów w rejonie A. F. i A. R. skarżący – S. L. wniósł m.in. o "wstrzymanie wejścia w życie uchwały na podstawie art. 159 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego do czasu precyzyjnego rozpatrzenia skargi przez [...] Sąd, bo wejście w życie uchwały może spowodować nieodwracalne skutki prawne". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302, dalej p.p.s.a.), zasadą jest, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. daje mimo to możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności przez sąd na wniosek skarżącego, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca żąda wstrzymania wykonania aktu rady gminy uchwalającego miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, a więc uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, podlegający opublikowaniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym w trybie określonym ustawą z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2017 r., poz. 1523). Zaskarżona uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego z 4 września 2018 r., poz. 4190 i weszła w życie od 18 września 2018 r. Mając na uwadze treść unormowania zawartego w art. 61 § 3 p.p.s.a. wskazać należy, że zarówno w piśmiennictwie, jak i w orzecznictwie sądowoadministracyjnym wielokrotnie podkreślano, że Sąd nie może wstrzymać wykonania aktu lub czynności, jeżeli ustawa szczególna wyłącza ich wstrzymanie albo jeżeli dotyczy to przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie (por. np. B.Dauter, Zarys metodyki pracy sędziego sądu administracyjnego, LexisNexis, Warszawa 2008, s.158). Nadal też jest aktualne stanowisko wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 15 maja 2000 r. sygn. akt OPS 1/00 (ONSA 2000/4/134), według którego nie jest dopuszczalne wstrzymanie przez sąd wykonania aktów organu samorządu terytorialnego stanowiących przepisy powszechnie obowiązujące, ponieważ wykonanie aktu normatywnego polega w istocie na wprowadzeniu tego aktu w życie. Jeżeli więc akt zawierający przepisy prawa miejscowego wszedł w życie, to stał się obowiązującym prawem i nie może być mowy o wstrzymaniu jego wykonania. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI