II SA/Wr 74/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę G. S. i M. S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującą doprowadzenie lokalu mieszkalnego do stanu zgodnego z przepisami. Nakaz dotyczył m.in. montażu drzwi do dwóch łazienek o minimalnej szerokości 0,8 m i wysokości 2 m, z otworami wentylacyjnymi. Skarżący twierdzili, że wykonane prace, w tym wydzielenie dodatkowej łazienki i zmiana układu pomieszczeń, nie stanowią przebudowy, a jedynie aranżację wnętrza, i że organy sanitarne oraz straż pożarna umorzyły postępowanie w sprawie uzgodnień odstępstw od przepisów. Sąd uznał jednak, że samowolne roboty budowlane, polegające na wydzieleniu dodatkowych pomieszczeń i zmianie parametrów technicznych lokalu, odpowiadają definicji przebudowy zawartej w Prawie budowlanym. Sąd potwierdził, że naruszone zostały przepisy techniczno-budowlane dotyczące wentylacji w łazienkach (brak otworów nawiewnych o wymaganej sumarycznej powierzchni) oraz szerokości drzwi łazienkowych, co uniemożliwia zainstalowanie pralki i może stanowić zagrożenie dla bezpieczeństwa. W związku z tym, sąd oddalił skargę, uznając decyzje organów za zgodne z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących przebudowy lokali, definicji przebudowy, obowiązku zapewnienia wentylacji w łazienkach oraz szerokości drzwi łazienkowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji samowolnych robót budowlanych i interpretacji przepisów techniczno-budowlanych w kontekście istniejącego stanu prawnego i orzecznictwa.
Zagadnienia prawne (4)
Czy samowolne roboty budowlane polegające na wydzieleniu dodatkowych pomieszczeń i zmianie parametrów technicznych lokalu mieszkalnego stanowią przebudowę w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, tego rodzaju roboty budowlane odpowiadają definicji przebudowy zawartej w art. 3 pkt 7a Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wykonanie nowych ścianek działowych, wydzielenie dodatkowych pomieszczeń i zmiana ich przeznaczenia wpływają na parametry użytkowe lokalu, co kwalifikuje te prace jako przebudowę.
Czy naruszenie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących szerokości drzwi łazienkowych i wentylacji uzasadnia nałożenie obowiązku wykonania określonych robót budowlanych w trybie art. 51 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli roboty budowlane zostały wykonane w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w przepisach, właściwy organ może nałożyć obowiązek doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że brak odpowiednich otworów wentylacyjnych w drzwiach łazienkowych oraz zbyt mała szerokość drzwi naruszają przepisy rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, co uzasadnia nałożenie obowiązku wykonania robót naprawczych.
Czy umorzenie postępowania przez organy sanitarne i straż pożarną w sprawie uzgodnienia odstępstw od przepisów technicznych zwalnia z obowiązku doprowadzenia robót do stanu zgodnego z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, umorzenie postępowania nie jest równoznaczne z udzieleniem zgody na odstępstwo, a organy nadzoru budowlanego są zobowiązane do egzekwowania zgodności z prawem.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że umorzenie postępowania przez inne organy nie oznacza akceptacji dla niezgodnych z prawem rozwiązań, a organ nadzoru budowlanego musi działać na podstawie przepisów Prawa budowlanego.
Czy prace polegające na wydzieleniu dodatkowej łazienki i zmianie układu pomieszczeń za pomocą ścianek działowych stanowią jedynie "aranżację wnętrza"?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawo budowlane nie posługuje się pojęciem "aranżacji", a tego typu zmiany, wpływające na parametry użytkowe lokalu, są traktowane jako roboty budowlane podlegające przepisom.
Uzasadnienie
Sąd odrzucił argumentację skarżących o "aranżacji wnętrza", wskazując, że wszelkie zmiany wpływające na parametry użytkowe lub techniczne obiektu podlegają przepisom Prawa budowlanego.
Przepisy (14)
Główne
PrBud art. 51 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Podstawa do nałożenia obowiązku wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem.
PrBud art. 50 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy robót budowlanych wykonanych w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę bądź w przepisach.
rozp. WT art. 79 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Drzwi do łazienki powinny mieć w dolnej części otwory o sumarycznym przekroju nie mniejszym niż 0,022 m² dla dopływu powietrza.
Pomocnicze
PrBud art. 3 § pkt 7a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja przebudowy jako wykonywania robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego.
rozp. WT art. 77 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Pomieszczenie higieniczno-sanitarne powinno mieć wentylację spełniającą wymagania przepisów rozporządzenia.
rozp. WT art. 92
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Łazienka powinna posiadać miejsce umożliwiające zainstalowanie automatycznej pralki domowej.
u.p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi, jeśli sąd nie stwierdzi naruszenia prawa.
u.p.p.s.a. art. 61 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
PrBud art. 51 § ust. 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Stosowanie art. 51 w przypadkach wymienionych w art. 50 ust. 1.
PrBud art. 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa warunki techniczne, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane i ich usytuowanie.
PrBud art. 28
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Roboty budowlane można rozpocząć na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29-31.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 104 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dopuszcza możliwość wydania przez organ decyzji częściowej.
rozp. WT art. 2 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Możliwość spełnienia wymagań w sposób inny niż określony w rozporządzeniu, stosownie do wskazań ekspertyzy, uzgodnionej z właściwymi organami.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Samowolne roboty budowlane polegające na wydzieleniu dodatkowych pomieszczeń i zmianie parametrów technicznych lokalu stanowią przebudowę. • Naruszenie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących szerokości drzwi łazienkowych i wentylacji uzasadnia nałożenie obowiązku wykonania robót naprawczych. • Umorzenie postępowania przez organy sanitarne i straż pożarną nie jest równoznaczne z udzieleniem zgody na odstępstwo.
Odrzucone argumenty
Prace polegające na wydzieleniu dodatkowej łazienki i zmianie układu pomieszczeń za pomocą ścianek działowych stanowią jedynie "aranżację wnętrza", a nie przebudowę. • Organy sanitarne i straż pożarna umorzyły postępowanie w sprawie uzgodnień odstępstw, co powinno być podstawą do zaakceptowania rozwiązań. • Zastosowanie art. 51 Prawa budowlanego jest nieuzasadnione, gdyż nie doszło do przebudowy ani istotnego naruszenia przepisów.
Godne uwagi sformułowania
"Tego rodzaju roboty budowlane odpowiadają definicji legalnej przebudowy przyjętej w art. 3 pkt 7a P.b." • "brak jest otworów nawiewnych o wymaganych przywołanym przepisem parametrach (o sumarycznym przekroju nie mniejszym niż 0,022 m. dla prawidłowego dopływu powietrza do tychże pomieszczeń)" • "Skarżący kwestionując nałożone obowiązki nie twierdzą, że istniejące w dolnej części drzwi, 4 otwory o śr. 4 cm stanowią prawidłowy nawiew i zapewniają wentylację odpowiadającą wentylacji jaką dają otwory nawiewne o sumarycznym przekroju wynoszącym co najmniej 0,022 m2." • "prawo budowlane nie posługuje się pojęciem 'aranżacji'"
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
sprawozdawca
Olga Białek
przewodniczący
Wojciech Śnieżyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących przebudowy lokali, definicji przebudowy, obowiązku zapewnienia wentylacji w łazienkach oraz szerokości drzwi łazienkowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji samowolnych robót budowlanych i interpretacji przepisów techniczno-budowlanych w kontekście istniejącego stanu prawnego i orzecznictwa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowolnych zmian w lokalach mieszkalnych i interpretacji przepisów budowlanych, co może być interesujące dla właścicieli nieruchomości i prawników specjalizujących się w prawie budowlanym.
“Samowolna przebudowa mieszkania: czy drobne zmiany w łazience mogą prowadzić do nakazu przywrócenia stanu pierwotnego?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.