II SA/Wr 736/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skarg A. B. i U. Ł. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującą rozbiórkę ścian działowych z drzwiami na antresoli w lokalu mieszkalnym. Organy nadzoru budowlanego uznały, że wykonane roboty budowlane polegające na wydzieleniu trzech pokoi, łazienki i pralni na antresoli za pomocą ścianek z płyt gipsowo-kartonowych, wraz z drzwiami wejściowymi, zmieniły charakter antresoli w dodatkową kondygnację. Skarżący argumentowali, że antresola nie spełnia definicji antresoli, a postępowanie jest bezprzedmiotowe, powołując się na wcześniejszą decyzję PINB. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargi, stwierdzając, że wykonane roboty stanowią przebudowę w rozumieniu prawa budowlanego, naruszają definicję antresoli (§ 3 pkt 19 rozporządzenia Ministra Infrastruktury), przepisy dotyczące wentylacji (§ 91 rozporządzenia) oraz miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (ograniczenie do 3 kondygnacji). Sąd podkreślił, że istotą antresoli jest "otwartość" i "jednoprzestrzenność" z dolną częścią pomieszczenia, co zostało naruszone przez wydzielenie zamkniętych pomieszczeń z drzwiami. Sąd uznał również, że organy prawidłowo ustaliły krąg stron postępowania, włączając wspólnotę mieszkaniową.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja definicji antresoli w kontekście prawa budowlanego i planowania przestrzennego, dopuszczalność postępowań naprawczych w przypadku zmian w istniejących obiektach, status wspólnoty mieszkaniowej jako strony postępowania.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, związanej z konkretnym budynkiem i jego planem zagospodarowania przestrzennego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wydzielenie pomieszczeń na antresoli za pomocą ścian działowych z drzwiami stanowi przebudowę naruszającą prawo budowlane i miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonane roboty budowlane stanowią przebudowę, która narusza definicję antresoli, przepisy dotyczące wentylacji oraz ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, co uzasadnia nakazanie ich rozbiórki.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wydzielenie pomieszczeń na antresoli z drzwiami narusza jej definicję opartą na "otwartości" i "jednoprzestrzenności", a także przepisy o wentylacji i plan zagospodarowania przestrzennego ograniczający liczbę kondygnacji.
Czy postępowanie naprawcze w sprawie robót budowlanych na antresoli jest dopuszczalne, jeśli skarżący powołują się na wcześniejszą decyzję o pozwoleniu na użytkowanie budynku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postępowanie naprawcze jest dopuszczalne, ponieważ decyzja o pozwoleniu na użytkowanie nie obejmowała kontroli robót budowlanych polegających na zabudowie antresoli, które nastąpiły później i zmieniły parametry użytkowe lokalu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że roboty budowlane polegające na zabudowie antresoli nie były objęte kontrolą w decyzji o pozwoleniu na użytkowanie i stanowiły zmianę parametrów użytkowych, uzasadniając wszczęcie postępowania naprawczego.
Czy wspólnota mieszkaniowa jest stroną w postępowaniu dotyczącym samowoli budowlanej w lokalu mieszkalnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wspólnota mieszkaniowa jest stroną w postępowaniu, gdy dotyczy ono nieruchomości wspólnej lub interesu prawnego wspólnoty.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wspólnota mieszkaniowa, reprezentowana przez zarządcę, ma interes prawny w sprawach dotyczących stanu technicznego budynku i samowoli budowlanej, co uzasadnia jej status strony postępowania.
Przepisy (22)
Główne
p.b. art. 51 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nakłada obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem.
p.b. art. 50 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wstrzymuje postanowieniem prowadzenie robót budowlanych wykonywanych w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w decyzji o pozwoleniu na budowę, projekcie zagospodarowania działki lub terenu, projekcie architektoniczno-budowlanym lub w przepisach.
rozporządzenie art. 3 § pkt 19
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja antresoli: górna część kondygnacji lub pomieszczenia znajdująca się nad przedzielającym je stropem pośrednim, niezamknięta przegrodami budowlanymi od strony wnętrza, z którego jest wydzielona.
rozporządzenie art. 91
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymogi dotyczące przewietrzania mieszkań (na przestrzał lub narożnikowo, z wyjątkiem mieszkań jednopokojowych i dwupokojowych, chyba że posiadają wentylację mechaniczną).
p.b. art. 3 § pkt 7a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja przebudowy: wykonywanie robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów, jak: kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość bądź liczba kondygnacji.
Pomocnicze
p.b. art. 51 § 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepisy ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 3 stosuje się odpowiednio, jeżeli roboty budowlane, w przypadkach innych niż określone w art. 48, zostały wykonane w sposób, o którym mowa w art. 50 ust. 1.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku przesłanek do uwzględnienia skargi, sąd oddala skargę.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 107 § 1 ust. 4 i 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy decyzji administracyjnej, w tym uzasadnienie i pouczenie.
k.p.a. art. 76 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 110 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Skuteczność decyzji ostatecznych.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej.
k.p.a. art. 77 § 1 i 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny, czy dana okoliczność została udowodniona na podstawie materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada wzbudzania zaufania do władzy publicznej.
k.p.a. art. 7a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania.
k.p.a. art. 81a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywateli.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
p.b. art. 83
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wykonane roboty budowlane stanowią przebudowę, która narusza definicję antresoli. • Roboty budowlane naruszają przepisy dotyczące wentylacji mieszkań. • Roboty budowlane są niezgodne z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. • Wspólnota mieszkaniowa jest stroną postępowania.
Odrzucone argumenty
Postępowanie jest bezprzedmiotowe z uwagi na wcześniejszą decyzję o pozwoleniu na użytkowanie. • Antresola w lokalu nie jest antresolą w rozumieniu przepisów. • Organy naruszyły przepisy postępowania administracyjnego (art. 6, 7, 7a, 8, 77, 80, 81a, 107 k.p.a.). • Organy naruszyły art. 28 k.p.a. poprzez informowanie osób trzecich.
Godne uwagi sformułowania
Istotą antresoli jest "otwartość", a więc widoczność tego elementu wnętrza z pomieszczenia, z którego antresolę wydzielono. • Z dotychczasowej "antresoli" uczyniono w istocie dodatkową "kondygnację" mieszkaniową. • Powstała możliwość zamieszkania większej ilości osób w oddzielnych pokojach w stosunku do możliwości istniejących przed wykonaniem tych robót budowlanych.
Skład orzekający
Adam Habuda
przewodniczący
Dominik Dymitruk
sprawozdawca
Władysław Kulon
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja definicji antresoli w kontekście prawa budowlanego i planowania przestrzennego, dopuszczalność postępowań naprawczych w przypadku zmian w istniejących obiektach, status wspólnoty mieszkaniowej jako strony postępowania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, związanej z konkretnym budynkiem i jego planem zagospodarowania przestrzennego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu adaptacji przestrzeni mieszkalnych, a konkretnie interpretacji pojęcia antresoli i jej zabudowy, co może być interesujące dla właścicieli nieruchomości i prawników specjalizujących się w prawie budowlanym.
“Czy zabudowa antresoli w mieszkaniu to zawsze samowola budowlana? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.