II SA/WR 733/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuStarosta Z. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia 11 sierpnia 2025 r., która uchyliła w części decyzję Starosty dotyczącą ustalenia opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Starosta zarzucił decyzji Wojewody naruszenie przepisów dotyczących opłaty przekształceniowej. Wojewoda Dolnośląski w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, podnosząc, że Starosta Z. jako organ wydający decyzję w pierwszej instancji nie posiada legitymacji skargowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, zgodnie z art. 50 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, przychylił się do argumentacji Wojewody. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Dopuszczalność skargi obejmuje przesłanki podmiotowe, czyli określenie, jakim podmiotom przysługuje legitymacja do jej wniesienia. Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo i doktrynę, zgodnie z którą organ, który wydał zaskarżony akt w pierwszej instancji, nie ma legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, nawet jeśli sprawa dotyczy jego interesu prawnego. Podkreślono, że postępowanie sądowoadministracyjne ma służyć kontroli działalności administracji publicznej z perspektywy obywatela, a nie rozstrzyganiu sporów między organami administracji. W związku z tym, skarga Starosty Z. została odrzucona jako niedopuszczalna. Sąd zarządził również zwrot uiszczonego przez stronę skarżącą wpisu od skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie zasady braku legitymacji skargowej organu pierwszej instancji w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Dotyczy wyłącznie sytuacji, gdy organ pierwszej instancji próbuje zaskarżyć decyzję organu drugiej instancji w tej samej sprawie.
Zagadnienia prawne (1)
Czy organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, posiada legitymację do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu drugiej instancji w tej samej sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, nie posiada legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Postępowanie sądowoadministracyjne ma na celu kontrolę działalności administracji publicznej z perspektywy obywatela, a nie rozstrzyganie sporów między organami administracji. Organ pierwszej instancji nie jest stroną w rozumieniu art. 32 p.p.s.a. i nie jest podmiotem uprawnionym do zaskarżania decyzji administracyjnych.
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
p.p.s.a. art. 50 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 232 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego, akty prawa miejscowego, akty organów jednostek samorządu terytorialnego, akty nadzoru, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
u.p.u.w. art. 7 § 2
Ustawa o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Dotyczy wysokości opłaty przekształceniowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ pierwszej instancji nie posiada legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu drugiej instancji w tej samej sprawie.
Odrzucone argumenty
Starosta Z. zarzucił decyzji Wojewody naruszenie art. 7 ust. 2 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów, przez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że opłata przekształceniowa jest równa wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego w wartości ustalonej decyzją Wojewody Dolnośląskiego z dnia 21 września 2006 r. w sytuacji, gdy do przekształcenia doszło z dniem 2 października 2023 r., a więc w czasie gdy obowiązujące przepisy prawa opodatkowały czynności przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntów w prawo własności z mocy prawa podatkiem towarów i usług.
Godne uwagi sformułowania
organ pierwszej instancji nie ma legitymacji skargowej w niniejszym postępowaniu • nie jest żadnym z podmiotów wymienionych w art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi • struktura tego postępowania ukształtowana jest jako spór prowadzony przed niezawisłym sądem przez dwa podmioty: skarżącego – czyli podmiot żądający udzielenia ochrony prawnej i organ administracji publicznej, którego działanie lub zaniechanie stało się przyczyną zgłoszonego żądania udzielenia ochrony prawnej • postępowanie sądowoadministracyjne może być uruchomione tylko z inicjatywy podmiotu pozostającego poza systemem organów, których działalność ma podlegać kontroli przez sąd administracyjny • spór między nimi sprowadzałby się do różnego stanowiska co do prawidłowości poszczególnych decyzji • wypaczenie istoty tego postępowania, które w sprawie ze skargi na decyzję administracyjną ma służyć sprawowaniu wymiaru sprawiedliwości w układzie obywatel-organ, a nie rozstrzyganiu napięć między organami administracji publicznej różnych instancji
Skład orzekający
Olga Białek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie zasady braku legitymacji skargowej organu pierwszej instancji w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie sytuacji, gdy organ pierwszej instancji próbuje zaskarżyć decyzję organu drugiej instancji w tej samej sprawie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej legitymacji skargowej organów administracji, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego. Pokazuje, jak sądy interpretują zasady postępowania sądowoadministracyjnego.
“Organ pierwszej instancji nie może skarżyć decyzji sądu: kluczowa lekcja z Wrocławia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.