II SA/Wr 721/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę A.G. K. na uchwałę Rady Miasta Ś. z dnia [...] lipca 2023 r. w przedmiocie odrzucenia uchwały w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Ś. Skarżąca zarzucała Radzie naruszenie prawa poprzez niepodjęcie uchwały, co miało skutkować zniweczeniem jej uzasadnionych oczekiwań i rażącym naruszeniem procedury. Sąd uznał jednak skargę za niedopuszczalną. Wskazał, że kontrola sądów administracyjnych obejmuje akty istniejące w obrocie prawnym i wywołujące skutki prawne. W analizowanej sprawie uchwała w sprawie uchwalenia studium nie została podjęta, gdyż projekt nie uzyskał wymaganej większości głosów. Negatywny wynik głosowania nie jest równoznaczny z podjęciem uchwały o treści przeciwnej, a jedynie oznacza, że projekt uchwały nie został przyjęty. Brak jest podstaw prawnych do utożsamiania niepodjęcia uchwały z aktem podlegającym zaskarżeniu na podstawie art. 3 § 2 pkt 5 lub 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z tym, skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., a stronie skarżącej zwrócono wpis od skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja granic kognicji sądów administracyjnych w zakresie zaskarżania uchwał rady gminy, w szczególności rozróżnienie między podjęciem uchwały a niepodjęciem jej w wyniku głosowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji niepodjęcia uchwały w głosowaniu, a nie oceny merytorycznej uchwały, która została podjęta.
Zagadnienia prawne (2)
Czy niepodjęcie uchwały przez radę gminy w wyniku głosowania, w którym projekt nie uzyskał wymaganej większości, stanowi akt lub czynność podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 5 lub 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, niepodjęcie uchwały w wyniku głosowania, w którym projekt nie uzyskał wymaganej większości, nie jest uchwałą ani aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że kontrola sądów administracyjnych obejmuje akty istniejące w obrocie prawnym i wywołujące skutki prawne. Niepodjęcie uchwały w głosowaniu jest jedynie wynikiem procedury uchwałodawczej i nie prowadzi do powstania aktu prawnego, który mógłby być przedmiotem skargi. Negatywny wynik głosowania nie jest równoznaczny z podjęciem uchwały o treści przeciwnej.
Czy skarżący może skutecznie zarzucać organowi bezczynność lub zaniechanie w sytuacji, gdy organ skorzystał ze swojej kompetencji w sposób negatywny (niepodjęcie uchwały), a nie istnieje przepis prawa nakładający obowiązek uchwalenia zmiany o określonej treści?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie można skutecznie zarzucać bezczynności lub zaniechania, gdy organ skorzystał ze swojej kompetencji w sposób negatywny i nie ma przepisu prawa nakładającego obowiązek uchwalenia zmiany o określonej treści.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że nieuzyskanie wymaganej większości głosów oznacza, że organ skorzystał ze swojej kompetencji w sposób negatywny, co nie może być utożsamiane z bezprawnym zaniechaniem. Skoro nie istnieje przepis prawa powszechnie obowiązującego, który nakładałby na radę gminy obowiązek uchwalenia zmiany studium o określonej treści, nie można skutecznie zarzucać jej bezczynności lub zaniechania.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 232 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101a § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.p.z.p. art. 19 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.s.g. art. 14
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niepodjęcie uchwały w głosowaniu nie jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego. • Brak jest podstaw prawnych do utożsamiania negatywnego wyniku głosowania z podjęciem uchwały o treści przeciwnej. • Nie można skutecznie zarzucać bezczynności lub zaniechania, gdy organ skorzystał ze swojej kompetencji w sposób negatywny i nie ma przepisu prawa nakładającego obowiązek uchwalenia zmiany o określonej treści.
Odrzucone argumenty
Działanie Rady Miasta polegające na niepodjęciu uchwały było fundamentalnie sprzeczne z rzeczywistym zamiarem organu. • Podjęcie zaskarżonej uchwały (w domyśle: niepodjęcie) zniweczyło moc wiążącą rozstrzygnięcia w sprawie uwag i podważyło uzasadnione oczekiwania skarżącej. • Opisane działanie Rady należy zakwalifikować jako rażące naruszenie procedury, co musi skutkować stwierdzeniem nieważności zaskarżonej uchwały.
Godne uwagi sformułowania
niepodjęcie uchwały przez radę gminy (wynik głosowania na sesji: więcej głosów "przeciwko" niż "za"), nie jest uchwałą, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 5 lub 6 p.p.s.a. i wobec tego nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego • Odrzucenie projektu uchwały nie oznacza nic ponad to, że projekt uchwały nie został uchwalony i że nie wejdzie ona w życie, a więc nie będzie obowiązywała • brak uzyskania wymaganej większości podczas głosowania nad uchwałą w istocie stanowiło podjęcie uchwały o "odrzuceniu" uchwały w sprawie uchwaleniem Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Ś., a taką uchwałę należy zakwalifikować jako akt z art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a.
Skład orzekający
Dominik Dymitruk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja granic kognicji sądów administracyjnych w zakresie zaskarżania uchwał rady gminy, w szczególności rozróżnienie między podjęciem uchwały a niepodjęciem jej w wyniku głosowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji niepodjęcia uchwały w głosowaniu, a nie oceny merytorycznej uchwały, która została podjęta.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie administracyjnym, ale jej praktyczne znaczenie jest ograniczone do specyficznych sytuacji niepodjęcia uchwały.
Dane finansowe
WPS: 300 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.