II SA/Wr 679/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi T.N. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy nakaz rozbiórki magazynowej hali namiotowej. Hala została wzniesiona przez skarżącego na podstawie zgłoszenia jako obiekt tymczasowy, przewidziany do rozbiórki lub przeniesienia w terminie 180 dni od rozpoczęcia budowy. Skarżący zobowiązał się do rozbiórki do 30 stycznia 2023 r., jednak hala pozostała na działce. Organy nadzoru budowlanego uznały, że po upływie terminu hala straciła przymiot tymczasowości, a skarżący nie złożył wniosku o legalizację ani pozwolenie na budowę. W związku z tym, na podstawie art. 49e pkt 1 Prawa budowlanego, wydano nakaz rozbiórki. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów KPA, w tym niewyczerpujące zebranie materiału dowodowego i błędne rozpatrzenie sprawy, a także naruszenie przepisów Prawa budowlanego. Sąd administracyjny oddalił skargę, stwierdzając, że organy prawidłowo zastosowały przepisy Prawa budowlanego. Podkreślono, że przepisy te mają charakter związany, a decyzja o rozbiórce nie jest uznaniowa. Sąd zaznaczył, że rolą sądów administracyjnych jest kontrola zgodności działań organów z prawem, a nie badanie słuszności czy okoliczności łagodzących, takich jak sytuacja geopolityczna.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących obiektów tymczasowych, terminów ich legalizacji oraz konsekwencji braku dopełnienia tych wymogów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji obiektu tymczasowego, który przekroczył dopuszczalny czas użytkowania bez pozwolenia na budowę. Nie stanowi przełomu w interpretacji przepisów, ale potwierdza ugruntowane stanowisko.
Zagadnienia prawne (3)
Czy tymczasowy obiekt budowlany, który nie został rozebrany lub przeniesiony w terminie 180 dni od rozpoczęcia budowy, traci przymiot tymczasowości i wymaga pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, tymczasowy obiekt budowlany, który nie został rozebrany lub przeniesiony w terminie 180 dni od rozpoczęcia budowy, traci przymiot tymczasowości i dla jego dalszego legalnego funkcjonowania wymagana jest decyzja o pozwoleniu na budowę.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa budowlanego (art. 29 ust. 1 pkt 7 i art. 37 ust. 1) jasno określają obowiązek rozbiórki lub przeniesienia tymczasowego obiektu budowlanego w terminie 180 dni. Po tym terminie obiekt staje się samowolą budowlaną, chyba że inwestor uzyska pozwolenie na budowę.
Czy organ nadzoru budowlanego ma obowiązek wydać decyzję o rozbiórce obiektu budowlanego, jeśli inwestor nie złożył wniosku o legalizację w wymaganym terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w przypadku niezłożenia wniosku o legalizację w wymaganym terminie, organ nadzoru budowlanego jest zobligowany do wydania decyzji o rozbiórce obiektu budowlanego.
Uzasadnienie
Przepis art. 49e pkt 1 Prawa budowlanego nakłada na organ nadzoru budowlanego obowiązek wydania decyzji o rozbiórce, gdy nie złożono wniosku o legalizację w terminie. Jest to decyzja związana, niepodlegająca uznaniu administracyjnemu.
Czy sąd administracyjny może badać słuszność decyzji organu nadzoru budowlanego, biorąc pod uwagę okoliczności łagodzące lub sytuację faktyczną strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny bada jedynie zgodność z prawem działalności administracji publicznej, a nie jej słuszność czy okoliczności łagodzące.
Uzasadnienie
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, a nie według kryteriów słuszności. Nawet trudna sytuacja strony nie może prowadzić do akceptacji stanu niezgodnego z prawem.
Przepisy (13)
Główne
Pb art. 29 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Budowa tymczasowych obiektów budowlanych niepołączonych trwale z gruntem i przewidzianych do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce wymaga zgłoszenia, ale nie pozwolenia na budowę, pod warunkiem dotrzymania terminu określonego w zgłoszeniu, nie dłużej niż 180 dni od dnia rozpoczęcia budowy.
Pb art. 37 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Inwestor może, przed upływem 180 dni od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu, złożyć wniosek o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę tymczasowego obiektu budowlanego.
Pb art. 48 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W przypadku stwierdzenia budowy obiektu budowlanego lub jego części z naruszeniem przepisów, organ nadzoru budowlanego wydaje postanowienie o wstrzymaniu budowy.
Pb art. 48a § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia o wstrzymaniu budowy inwestor może złożyć wniosek o legalizację.
Pb art. 49e § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wydaje decyzję o rozbiórce obiektu budowlanego lub jego części w przypadku niezłożenia wniosku o legalizację w wymaganym terminie.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję lub postanowienie, gdy stwierdzi naruszenie prawa materialnego, naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, lub naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku podstaw do uwzględnienia skargi, sąd oddala skargę.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie materiału dowodowego, czy zostały udowodnione fakty istotne dla rozstrzygnięcia sprawy.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ prowadzi postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać wskazanie podstawy prawnej rozstrzygnięcia, wyjaśnienie stanu faktycznego oraz powody, dla których organ uznał dane fakty za udowodnione, a także argumenty przemawiające za rozstrzygnięciem.
P.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Hala namiotowa straciła przymiot tymczasowości po upływie 180 dni od rozpoczęcia budowy, a skarżący nie złożył wniosku o pozwolenie na budowę ani nie dokonał rozbiórki. • Przepisy Prawa budowlanego dotyczące obiektów tymczasowych i ich legalizacji mają charakter związany, co oznacza, że organy nadzoru budowlanego są zobligowane do wydania nakazu rozbiórki w przypadku braku legalizacji.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów KPA (niewyczerpujące zebranie materiału, błędne rozpatrzenie, naruszenie zasady zaufania). • Zarzut naruszenia art. 157 § 2 w zw. z art. 156 § 1 KPA poprzez brak wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji PINB. • Argumenty dotyczące sytuacji geopolitycznej (wojna na Ukrainie, napływ zboża) jako przyczyny budowy hali. • Argument o uzyskaniu informacji w inspektoracie nadzoru budowlanego o możliwości przesunięcia hali o 10 cm.
Godne uwagi sformułowania
Obiekt tymczasowy, który nie został ani rozebrany, ani przeniesiony w inne miejsce we wskazanym terminie (nie później niż przed upływem 180 dni), traci przymiot tymczasowości, a tym samym przestaje być obiektem budowlanym, którego wniesienie nie wymaga pozwolenia na budowę. • Decyzja o rozbiórce nie ma charakteru uznaniowego – jest to decyzja związana, którą organ nadzoru budowlanego był zobligowany wydać. • Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wymieniona wyżej kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. • Niezadowolenie strony z wydanego przez organ administracyjny rozstrzygnięcia nie może być utożsamiane z naruszeniem tego obowiązku.
Skład orzekający
Olga Białek
przewodniczący sprawozdawca
Adam Habuda
sędzia
Dominik Dymitruk
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących obiektów tymczasowych, terminów ich legalizacji oraz konsekwencji braku dopełnienia tych wymogów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji obiektu tymczasowego, który przekroczył dopuszczalny czas użytkowania bez pozwolenia na budowę. Nie stanowi przełomu w interpretacji przepisów, ale potwierdza ugruntowane stanowisko.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie terminów w prawie budowlanym, nawet w przypadku obiektów tymczasowych. Pokazuje też ograniczenia sądu administracyjnego w uwzględnianiu okoliczności faktycznych.
“Tymczasowa hala namiotowa: kiedy przestaje być legalna i co grozi za przekroczenie terminu?”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.