Orzeczenie · 2024-08-08

II SA/Wr 673/23

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu

Miejsce

Wrocław

Data

2024-08-08

NSAAdministracyjneWysokawsa

zameldowaniepobyt stałyewidencja ludnościopieka prawnaubezwłasnowolnienietytuł prawny do lokaluprawo administracyjneWSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła odmowy zameldowania na pobyt stały dla L. P., która mieszkała w lokalu i sprawowała opiekę prawną nad swoją ubezwłasnowolnioną matką. Organy administracji, zarówno pierwszego, jak i drugiego stopnia, odmówiły zameldowania, opierając się na braku obiektywnego zamiaru stałego pobytu. Kluczowym argumentem było to, że właściciel lokalu (Starostwo) zaproponował umowę najmu na czas oznaczony (rok z możliwością przedłużenia) matce skarżącej, a nie na czas nieoznaczony, co zdaniem organów podważało zamiar stałego zamieszkania skarżącej. Organy uznały, że zamiar stałego pobytu musi być oceniany na podstawie obiektywnych, zewnętrznych okoliczności, a nie tylko deklaracji strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił zaskarżoną decyzję, uznając stanowisko organów za błędne. Sąd podkreślił, że zameldowanie ma charakter ewidencyjny i nie rodzi uprawnień do lokalu. Stwierdził, że organy nadinterpretowały przesłanki zameldowania, błędnie uzależniając je od przyszłych, niepewnych zdarzeń cywilnoprawnych (zawarcie umowy najmu) i czynników zewnętrznych, zamiast skupić się na rzeczywistych okolicznościach faktycznych, takich jak konieczność sprawowania opieki nad matką. Sąd wskazał, że postępowanie meldunkowe nie wkracza w sferę stosunków cywilnoprawnych, a celem ewidencji ludności jest odzwierciedlenie stanu faktycznego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przesłanki "zamiaru stałego przebywania" w kontekście zameldowania, zwłaszcza w sytuacjach opieki nad członkami rodziny i braku tytułu prawnego do lokalu.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej, gdzie kluczowe znaczenie ma opieka nad ubezwłasnowolnioną matką i niepewna sytuacja prawna lokalu.

Zagadnienia prawne (2)

Czy zamiar stałego przebywania w lokalu, jako przesłanka zameldowania na pobyt stały, może być uzależniony od przyszłych, niepewnych zdarzeń cywilnoprawnych, takich jak zawarcie umowy najmu na czas oznaczony, zamiast oceny rzeczywistych okoliczności życiowych strony?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zamiar stałego przebywania nie może być uzależniony od przyszłych i niepewnych zdarzeń cywilnoprawnych ani czynników zewnętrznych, na które strona nie ma wpływu. Powinien być oceniany na podstawie obiektywnych okoliczności faktycznych związanych z życiem strony, w tym przypadku z koniecznością sprawowania opieki nad matką.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organy administracji błędnie zinterpretowały przesłankę "zamiaru stałego przebywania", uzależniając ją od propozycji umowy najmu na czas oznaczony od właściciela lokalu. Sąd podkreślił, że zameldowanie ma charakter ewidencyjny i nie powinno być blokowane przez niepewne zdarzenia cywilnoprawne, a ocena zamiaru powinna opierać się na rzeczywistych okolicznościach życiowych strony.

Czy postępowanie meldunkowe powinno wkraczać w sferę stosunków cywilnoprawnych, takich jak prawo do lokalu czy zgoda właściciela na zameldowanie?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, postępowanie meldunkowe ma charakter ewidencyjny i służy odzwierciedleniu stanu faktycznego (rzeczywistego zamieszkiwania), a nie stanu prawnego czy uprawnień do lokalu. Nie jest zależne od prawa do lokalu ani zgody właściciela.

Uzasadnienie

Sąd wyjaśnił, że celem ewidencji ludności jest rejestracja stanu faktycznego, a nie prawnego. Postępowanie meldunkowe nie rozstrzyga o prawie do lokalu ani nie wymaga zgody właściciela, choć okoliczności faktyczne mogą mieć znaczenie.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję Wojewody Dolnośląskiego oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Lubina.

Przepisy (11)

Główne

u.e.l. art. 25 § 1

Ustawa o ewidencji ludności

Przesłanka "zamiaru stałego przebywania" musi być oceniana na podstawie obiektywnych, możliwych do stwierdzenia okoliczności, a nie tylko woli wnioskodawczyni, ale nie może być uzależniona od przyszłych zdarzeń cywilnoprawnych.

u.e.l. art. 27 § 1

Ustawa o ewidencji ludności

Obywatel polski przebywający na terytorium RP jest obowiązany zameldować się w miejscu pobytu stałego lub czasowego najpóźniej w 30 dniu od przybycia.

u.e.l. art. 28 § 4

Ustawa o ewidencji ludności

Zameldowanie na pobyt stały w drodze decyzji administracyjnej zastępuje potwierdzenie pobytu w lokalu.

Pomocnicze

k.p.a. art. 6

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ był zobowiązany do zastosowania przepisów prawa materialnego.

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ powinien podjąć wszelkie działania niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy, mając na względzie słuszny interes strony.

k.p.a. art. 7a

Kodeks postępowania administracyjnego

W przypadku wątpliwości co do treści normy prawnej, należy stosować zasadę rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony.

u.p.p.s.a. art. 134 § 1