II SA/Wr 672/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi W. Ł. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu, które stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty M. z dnia 12 maja 2023 r. w sprawie ustalenia dopuszczalnego poziomu hałasu. Starosta M. wszczął postępowanie z urzędu w związku ze skargą W. Ł. na hałas dzwonów kościelnych. Po uchyleniu pierwszej decyzji przez SKO, Starosta decyzją z 12 maja 2023 r. umorzył postępowanie. Decyzja ta została doręczona Parafii [...] w M. w dniu 16 maja 2023 r. W. Ł. dowiedział się o decyzji później i wniósł odwołanie w dniu 14 września 2023 r., po tym jak otrzymał kopię decyzji w dniu 31 sierpnia 2023 r. SKO postanowieniem z 26 września 2023 r. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania, wskazując, że termin biegnie od doręczenia decyzji stronom postępowania, a późniejsze poinformowanie o wydaniu decyzji nie przywraca terminu. W. Ł. zaskarżył to postanowienie, argumentując, że został pominięty w postępowaniu i decyzja została mu doręczona w dniu 31 sierpnia 2023 r., a odwołanie wniósł w terminie 14 dni od tego doręczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę, podzielając stanowisko SKO. Sąd podkreślił, że odwołanie powinno być wniesione w terminie 14 dni od doręczenia decyzji stronom, a w przypadku pominięcia strony, termin biegnie od daty ostatniego doręczenia. Późniejsze doręczenie decyzji organu I instancji skarżącemu miało charakter informacyjny i nie wpływało na bieg terminu do wniesienia odwołania. Sąd wskazał, że w takiej sytuacji stronie przysługuje prawo do żądania wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., a nie wniesienie odwołania po terminie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących terminu do wniesienia odwołania w przypadku pominięcia strony w postępowaniu administracyjnym oraz znaczenie późniejszego doręczenia decyzji dla biegu tego terminu.
Dotyczy specyficznej sytuacji pominięcia strony w postępowaniu administracyjnym i kolejności doręczeń decyzji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy późniejsze doręczenie decyzji organu pierwszej instancji stronie, która nie brała udziału w postępowaniu, wpływa na bieg terminu do wniesienia odwołania, jeśli termin ten już upłynął od daty doręczenia decyzji innemu uczestnikowi postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, późniejsze doręczenie decyzji organu pierwszej instancji stronie, która nie brała udziału w postępowaniu, ma jedynie charakter informacyjny i nie wpływa na bieg terminu do wniesienia odwołania, który biegnie od daty doręczenia decyzji pozostałym stronom postępowania.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na utrwalonym orzecznictwie, zgodnie z którym termin do wniesienia odwołania jest prekluzyjny i biegnie od daty doręczenia decyzji stronom. W przypadku pominięcia strony, termin ten liczy się od daty ostatniego doręczenia decyzji stronom, które brały udział w postępowaniu. Po upływie tego terminu, decyzja staje się ostateczna, a strona pominięta może dochodzić swoich praw jedynie w trybie wznowienia postępowania.
Czy sąd administracyjny może badać prawidłowość merytoryczną decyzji organu pierwszej instancji w sprawie, w której przedmiotem skargi jest postanowienie organu odwoławczego stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotyczącym postanowienia o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania, sąd może badać jedynie prawidłowość zastosowania przez organ odwoławczy przepisów dotyczących terminu i dopuszczalności odwołania, a nie merytoryczną zasadność decyzji organu pierwszej instancji.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że jego kognicja w niniejszej sprawie ograniczała się do oceny legalności postanowienia SKO o stwierdzeniu uchybienia terminu. Zarzuty dotyczące przebiegu postępowania przed organem pierwszej instancji i prawidłowości wydanej przez niego decyzji nie mogły być przedmiotem oceny w tym postępowaniu.
Przepisy (6)
Główne
k.p.a. art. 129 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie.
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
PPSA art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 127 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Strona pominięta w postępowaniu może żądać wznowienia postępowania.
PPSA art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie zostało wniesione po upływie ustawowego terminu do jego wniesienia, liczonego od daty doręczenia decyzji organu pierwszej instancji stronie postępowania. • Późniejsze doręczenie decyzji organu pierwszej instancji stronie, która nie brała udziału w postępowaniu, ma charakter informacyjny i nie wpływa na bieg terminu do wniesienia odwołania.
Odrzucone argumenty
Skarżący argumentował, że został pominięty w postępowaniu przed organem pierwszej instancji i decyzja została mu doręczona w dniu 31.08.2023 r., a odwołanie wniósł w terminie 14 dni od tego doręczenia. • Skarżący podnosił zarzuty dotyczące wadliwości decyzji Starosty z 12.05.2023 r. oraz naruszeń przepisów postępowania przez organ pierwszej instancji.
Godne uwagi sformułowania
Po bezskutecznym upływie tego terminu nie służy jej prawo wniesienia odwołania, lecz podanie o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. • Doręczeniem (ogłoszeniem) decyzji nie jest więc późniejsze poinformowanie podmiotu o fakcie wydania decyzji. • W związku z powyższym przyjmuje się, że po upływie ustawowego terminu do wniesienia odwołania osoba, która w postępowaniu w I instancji nie brała udziału, a jest stroną, nie ma prawa do wniesienia odwołania lecz przysługuje jej prawo żądania wznowienia postępowania przewidziane w art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. • Odnosząc się natomiast do przesłania skarżącemu w dniu 31.08.2023 r. kopii decyzji organu I instancji z 12.05.2023 r., w ocenie Sądu, takie zdarzenie miało wyłącznie informacyjny charakter i zgodnie z zasadą oficjalności doręczeń w postępowaniu administracyjnym w żaden sposób nie wpływało na bieg terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji.
Skład orzekający
Malwina Jaworska-Wołyniak
sędzia
Władysław Kulon
przewodniczący
Wojciech Śnieżyński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących terminu do wniesienia odwołania w przypadku pominięcia strony w postępowaniu administracyjnym oraz znaczenie późniejszego doręczenia decyzji dla biegu tego terminu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji pominięcia strony w postępowaniu administracyjnym i kolejności doręczeń decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje pułapkę proceduralną, w którą może wpaść obywatel, gdy zostanie pominięty w postępowaniu administracyjnym. Pokazuje, jak kluczowe jest przestrzeganie terminów i prawidłowe doręczanie pism.
“Czy późne doręczenie decyzji ratuje spóźnione odwołanie? WSA wyjaśnia.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.