II SA/WR 63/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący L. M. złożył skargę na stanowisko Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (DWINB) z dnia 29 listopada 2022 r., które dotyczyło sposobu rozpatrzenia jego zażalenia na działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w sprawie izolacyjności akustycznej stropu. Skarżący zarzucał organowi naruszenie przepisów, twierdząc, że zastosowano niewłaściwy tryb postępowania. DWINB w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że zaskarżone pismo jest zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi powszechnej (art. 238 § 1 k.p.a.) i nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, po analizie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), uznał, że zaskarżone pismo DWINB nie posiada cech żadnego z aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego, wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Sąd podkreślił, że pismo to stanowiło zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi powszechnej, a nie rozstrzygnięcie administracyjne. Ponadto, sąd wskazał, że postępowanie w sprawie wydania decyzji dotyczących nieprawidłowości w stanie technicznym budynku wszczyna się z urzędu (art. 72a Prawa budowlanego), co wyłącza możliwość wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania na wniosek strony. Wobec powyższego, sąd stwierdził niedopuszczalność skargi i orzekł o jej odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi powszechnej nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego oraz że w sprawach wszczynanych z urzędu nie wydaje się postanowień o odmowie wszczęcia postępowania na wniosek strony.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ administracji rozpatruje pismo jako skargę powszechną, a nie środek zaskarżenia w postępowaniu jurysdykcyjnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo organu administracji stanowiące zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi powszechnej podlega kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie pismo nie jest aktem lub czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego w rozumieniu art. 3 § 2 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zaskarżone pismo DWINB jest jedynie zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi powszechnej, a nie rozstrzygnięciem administracyjnym lub innym aktem podlegającym kognicji sądu administracyjnego. Postępowanie w sprawach skarg powszechnych nie ma stron i nie prowadzi do wydania rozstrzygnięć podlegających zaskarżeniu.
Czy organ nadzoru budowlanego może wydać postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej nieprawidłowości w stanie technicznym budynku, jeśli postępowanie takie wszczyna się z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może wydać postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania na wniosek strony w sprawach, które wszczynane są wyłącznie z urzędu.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 72a Prawa budowlanego, postępowania w sprawie wydania decyzji dotyczących nieprawidłowości w stanie technicznym budynku wszczyna się z urzędu. Przepis art. 61a § 1 K.p.a. dotyczący odmowy wszczęcia postępowania nie ma zastosowania w takich przypadkach, ponieważ dotyczy sytuacji, gdy postępowanie może być wszczęte na wniosek strony.
Przepisy (28)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi w przypadku niedopuszczalności.
Prawo budowlane art. 72a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 138
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 144
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 227
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 237 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 238 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 244 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 246 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 61a § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 229
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo budowlane art. 66 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 237 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 238 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 227
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 246 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 237 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 244 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaskarżone pismo jest zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi powszechnej, a nie aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego. • Postępowanie w sprawie nieprawidłowości stanu technicznego budynku wszczyna się z urzędu, co wyklucza możliwość odmowy wszczęcia postępowania na wniosek strony.
Odrzucone argumenty
Zaskarżone pismo jest rozstrzygnięciem administracyjnym podlegającym kontroli sądu administracyjnego. • Organ był zobowiązany do wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek skarżącego.
Godne uwagi sformułowania
kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty lub czynności wyszczególnione w tym unormowaniu • skarżone w niniejszej sprawie pismo stanowi zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi powszechnej, wydane w trybie art. 238 § 1 k.p.a. i nie należy do kategorii rozstrzygnięć podlegających kontroli sądowoadministracyjnej • nie jest dopuszczalne łączenie dwóch oddzielnych trybów postępowania • nie nosi ono cech rozstrzygnięcia administracyjnego – jak skarżący próbuje je kwalifikować
Skład orzekający
Olga Białek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi powszechnej nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego oraz że w sprawach wszczynanych z urzędu nie wydaje się postanowień o odmowie wszczęcia postępowania na wniosek strony."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ administracji rozpatruje pismo jako skargę powszechną, a nie środek zaskarżenia w postępowaniu jurysdykcyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy zawiadomienie o skardze staje się przedmiotem sporu sądowego? WSA wyjaśnia granice kontroli.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.