II SA/Wr 587/18

Sprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej M. z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia zasad wydzierżawiania lub wynajmowania nieruchomości gruntowych innych niż rolne, stanowiących własność Gminy M. Prokurator zarzucił uchwale istotne naruszenie przepisów ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o gospodarce nieruchomościami, polegające na przekroczeniu upoważnienia ustawowego i niedopuszczalnym wyrażeniu generalnej zgody na odstąpienie od przetargowego zawarcia umowy dzierżawy lub najmu. Zdaniem Prokuratora, rada gminy była uprawniona jedynie do wyrażenia zgody o charakterze indywidualnym, w skonkretyzowanym przypadku. Burmistrz M. wniósł o oddalenie skargi, argumentując, że rada gminy ma możliwość ukształtowania zasad postępowania w przypadku zawierania umów dzierżawy lub najmu na czas określony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieokreślony, a uchwała może formułować normę ogólną. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę, uznając, że przepisy nie rozstrzygają wprost, czy zgoda musi być indywidualno-konkretna, czy może mieć charakter generalny. Sąd powołał się na wykładnię art. 37 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami, wskazując, że wolą ustawodawcy było umożliwienie nieograniczonego udzielenia zgody na odstąpienie od trybu przetargowego. Sąd podkreślił, że orzecznictwo w tej kwestii nie jest jednolite, a argumenty o wyjątkowym charakterze zgody i utracie uprawnień kontrolnych nie są rozstrzygające. Sąd uznał, że rada gminy, jako organ samodzielny, może wyrazić swoją kompetencję w sposób generalny. Ponadto, sąd wskazał na możliwość wyrażania zgody w sposób ogólny na podstawie wykładni językowej i celowościowej przepisów, a także na fakt, że gmina może nawet sprzedać nieruchomość bez przetargu w określonych sytuacjach, co tym bardziej uzasadnia możliwość jej wydzierżawienia lub wynajęcia w trybie bezprzetargowym.

Zagadnienia prawne (2)

Skład orzekający