II SA/Wr 582/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący R. B. – Z. i K. Z. wnieśli skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Trzebnicy z dnia 30 września 2016 r. nr XX/212/16 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów w Trzebnicy, kwestionując zapisy dotyczące terenu oznaczonego symbolem 1ZPU. Głównym zarzutem było naruszenie przepisów dotyczących zapewnienia dostępu do drogi publicznej dla ich działki budowlanej nr [...], co uniemożliwiało uzyskanie pozwolenia na budowę. Skarżący powoływali się na przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, argumentując, że plan nie zapewnia bezpośredniego dostępu do drogi publicznej ani możliwości ustanowienia służebności drogowej. Burmistrz Trzebnicy w odpowiedzi na skargę argumentował, że plan zapewnia dostęp do drogi publicznej poprzez działkę nr [...] (własność Gminy) oraz że skarżący są współwłaścicielami sąsiedniej działki nr [...], która przylega do działki drogowej nr [...] (4KDD). Sąd, analizując sprawę, stwierdził, że definicja dostępu do drogi publicznej obejmuje również dostęp przez drogę wewnętrzną lub służebność. Uznał, że plan miejscowy zapewnił możliwość obsługi komunikacyjnej terenu 1ZPU, w tym działki skarżących, poprzez działkę nr [...] (ul. [...]), która łączy się z drogą publiczną 4KDD. Sąd podkreślił, że specyfika terenu (zbocze, nachylenie) ogranicza możliwości komunikacyjne, ale nie wyklucza dostępu do drogi publicznej. W związku z tym, że plan nie narusza przepisów prawa materialnego, a skarżący wykazali interes prawny, skarga została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej w planach miejscowych, zwłaszcza w kontekście specyfiki terenu i możliwości dostępu pośredniego.
Dotyczy specyficznej sytuacji planistycznej i faktycznej; orzeczenie nie zmienia ogólnych zasad interpretacji przepisów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego narusza przepisy prawa materialnego poprzez brak zapewnienia dostępu do drogi publicznej dla działki budowlanej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, plan miejscowy zapewnił wystarczający dostęp do drogi publicznej dla działki budowlanej, uwzględniając definicję dostępu (bezpośredni, przez drogę wewnętrzną lub służebność) oraz specyfikę terenu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że plan miejscowy przewidział układ komunikacyjny umożliwiający dostęp do drogi publicznej dla działki nr [...] poprzez działkę nr [...] (własność Gminy), która łączy się z drogą publiczną 4KDD. Plan nie zakazuje korzystania z istniejących dróg wewnętrznych, a ustalenia dotyczące parametrów dróg wewnętrznych dotyczą przyszłego zagospodarowania.
Czy naruszenie interesu prawnego skarżącego automatycznie skutkuje uwzględnieniem skargi na uchwałę organu gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie interesu prawnego skarżącego otwiera drogę do merytorycznego rozpoznania skargi, ale jej uwzględnienie wymaga jednoczesnego naruszenia obiektywnego porządku prawnego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że uwzględnienie skargi na uchwałę organu gminy następuje tylko wtedy, gdy naruszenie interesu prawnego skarżącego jest związane z naruszeniem prawa materialnego. Jeśli naruszenie interesu prawnego następuje zgodnie z obowiązującym prawem, skarga nie jest uwzględniana.
Przepisy (13)
Główne
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązkowe ustalenia planu miejscowego, w tym zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej (pkt 10).
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nieważność uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.s.g. art. 101 § § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Zaskarżanie uchwał organów gminy do sądu administracyjnego.
PPSA art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o oddaleniu skargi.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § pkt 12
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja działki budowlanej.
u.p.z.p. art. 2 § pkt 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja dostępu do drogi publicznej (bezpośredni, przez drogę wewnętrzną, przez służebność).
u.p.z.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo do uzyskania pozwolenia na budowę.
r.WT art. 14 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Obowiązek zapewnienia dojścia i dojazdu do działki budowlanej.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4 § pkt 9 lit. a
Zakres ustaleń dotyczących układu komunikacyjnego i infrastruktury technicznej.
u.p.z.p. art. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawowe zasady planowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 8 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zasady ładu przestrzennego.
u.d.p. art. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Podstawowe znaczenie dróg publicznych.
u.d.p. art. 8 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Zadania gminy w zakresie dróg.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie § 14 ust. 1 r.WT poprzez niezastosowanie w procedurze planistycznej. • Naruszenie art. 2 pkt. 14 u.p.z.p. poprzez niezastosowanie w planie miejscowym z powodu braku dostępu działki nr [...] do drogi publicznej. • Naruszenie art. 6 ust. 1 u.p.z.p. poprzez bezprawne ograniczenie prawa uzyskania pozwolenia na budowę. • Naruszenie art. 15 ust. 2 pkt. 10 u.p.z.p. poprzez niezastosowanie w zakresie nie wyłączenia działki nr 7/2 z prawa zabudowy. • Zaskarżona uchwała w sposób istotny narusza § 14 ust. 1 r.WT, który stanowi, że do działek budowlanych należy zapewnić dojście i dojazd umożliwiający dostęp do drogi publicznej. • Zaskarżony plan w sposób rażący narusza art. 2 pkt. 14 u.p.z.p., który jednoznacznie definiuje obowiązek ustalenia w planie miejscowym dostępu do drogi działki budowlanej. • Zaskarżony plan w sposób istotny narusza również art. 15 ust. 2 pkt. 10 u.p.z.p. • Nie jest możliwe skomunikowanie działki nr [...] poprzez działkę nr [...] ze względu na jej uwarunkowania (różnica poziomu).
Godne uwagi sformułowania
Dostęp do drogi publicznej należy przez to rozumieć bezpośredni dostęp do tej drogi albo dostęp do niej przez drogę wewnętrzną lub przez ustanowienie odpowiedniej służebności drogowej. • Nieważność uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zachodzi w przypadku istotnego naruszenia zasad sporządzania studium lub planu miejscowego, istotnego naruszenia trybu ich sporządzania, a także naruszenia właściwości organów w tym zakresie. • Tym samym chybione okazały się zarzut skarżących, że należąca do nich działka nr [...], zlokalizowana terenie objętym planem o symbolu 1ZPU, nie posiada dostępu do drogi publicznej, o którym jest mowa w art. 2 pkt 14 u.p.z.p. • Skarżący powinni zatem doskonale zdawać sobie sprawę z takiej specyfiki terenu i ograniczeń z tym związanych, w tym dotyczących zapewnienia dostępu do drogi publicznej.
Skład orzekający
Wojciech Śnieżyński
przewodniczący-sprawozdawca
Olga Białek
sędzia
Gabriel Węgrzyn
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej w planach miejscowych, zwłaszcza w kontekście specyfiki terenu i możliwości dostępu pośredniego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji planistycznej i faktycznej; orzeczenie nie zmienia ogólnych zasad interpretacji przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu planowania przestrzennego – dostępu do drogi publicznej, co jest częstym problemem w praktyce. Choć nie zawiera przełomowych wniosków, pokazuje sposób, w jaki sądy rozpatrują takie spory.
“Dostęp do drogi publicznej: jak plan miejscowy musi go zapewnić?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.