II SA/WR 527/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (skarżącego) o kwalifikację terenów chronionych pod względem akustycznym w gminie Długołęka, w celu sporządzenia strategicznej mapy hałasu. Wójt Gminy Długołęka odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego, powołując się na art. 61a k.p.a., argumentując, że art. 115 Prawa ochrony środowiska (poś) nie stanowi samodzielnej podstawy do wydania decyzji w tej sprawie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (SKO) utrzymało w mocy postanowienie wójta, podzielając stanowisko, że art. 115 poś nie może stanowić samoistnej podstawy prawnej rozstrzygnięcia w formie decyzji administracyjnej, a wniosek skarżącego nie mógł być traktowany jako żądanie wszczęcia indywidualnej sprawy administracyjnej. Skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, zarzucając naruszenie przepisów k.p.a. i poś. WSA we Wrocławiu uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że organy obu instancji błędnie zinterpretowały wniosek skarżącego jako żądanie wydania decyzji administracyjnej. W ocenie Sądu, intencją skarżącego było jedynie uzyskanie dokumentacji potwierdzającej kwalifikację terenów chronionych akustycznie, co było niezbędne do sporządzenia strategicznej mapy hałasu, zgodnie z art. 118 ust. 6 pkt 4 poś. WSA podkreślił, że art. 115 poś, w połączeniu z faktycznym zagospodarowaniem terenu, stanowił podstawę do dokonania takiej oceny, nawet jeśli nie w formie decyzji administracyjnej. Sąd uchylił zaskarżone postanowienia SKO i wójta, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWszelkie sprawy dotyczące odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego, gdy organ błędnie interpretuje charakter żądania strony, zwłaszcza w kontekście czynności materialno-technicznych lub uzyskiwania dokumentacji niezbędnej do innych celów.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie organ odmawia wszczęcia postępowania, błędnie kwalifikując wniosek jako żądanie wydania decyzji administracyjnej, podczas gdy intencją strony było uzyskanie innej formy rozstrzygnięcia lub dokumentacji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o kwalifikację terenów chronionych pod względem akustycznym, niezbędny do sporządzenia strategicznej mapy hałasu, stanowi żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 61a k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taki wniosek nie stanowi żądania wszczęcia postępowania administracyjnego, a jedynie prośbę o dokonanie czynności materialno-technicznej lub uzyskanie dokumentacji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że intencją skarżącego było uzyskanie dokumentacji potwierdzającej kwalifikację terenów chronionych akustycznie, a nie wydanie decyzji administracyjnej rozstrzygającej o jego prawach lub obowiązkach. Organy obu instancji błędnie zinterpretowały wniosek jako żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego, co doprowadziło do nieuzasadnionego zastosowania art. 61a k.p.a.
Czy art. 115 Prawa ochrony środowiska stanowi samoistną podstawę do wydania decyzji administracyjnej w sprawie kwalifikacji terenów chronionych akustycznie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sam art. 115 poś nie stanowi samoistnej podstawy do wydania decyzji administracyjnej, jednakże nie wyklucza to możliwości dokonania przez organ oceny lub wydania stosownej dokumentacji na podstawie tego przepisu w połączeniu z faktycznym zagospodarowaniem terenu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że choć art. 115 poś sam w sobie nie jest podstawą do wydania decyzji administracyjnej, to organy powinny były zbadać wniosek skarżącego pod kątem możliwości jego załatwienia w innej formie niż decyzja, zwłaszcza gdy skarżący potrzebował tej kwalifikacji do celów sporządzenia mapy hałasu.
Przepisy (14)
Główne
k.p.a. art. 61a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
poś art. 115
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Pomocnicze
poś art. 118 § ust. 6 pkt 4
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 ust. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit.c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek skarżącego nie był żądaniem wszczęcia postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 61a k.p.a., lecz prośbą o dokonanie kwalifikacji terenów chronionych akustycznie w celu sporządzenia strategicznej mapy hałasu. • Organy obu instancji arbitralnie przyjęły, że skarżący domagał się wydania decyzji administracyjnej, ignorując jego rzeczywistą intencję i potrzebę uzyskania dokumentacji. • Niewłaściwa interpretacja art. 115 Prawa ochrony środowiska przez organy obu instancji.
Godne uwagi sformułowania
Intencją skarżącego było otrzymanie dokumentacji wskazującej rodzaje terenów chronionych akustycznie na terenie gminy Długołęka wzdłuż drogi krajowej, celem wykorzystania jej dla potrzeb sporządzenia strategicznej mapy hałasu. • Wójt arbitralnie przyjął, że intencją skarżącego było uzyskanie decyzji administracyjnej, w związku z czym odmówił wszczęcia postępowania na zasadzie art. 61a k.p.a. • Należy przede wszystkim zwrócić się w tej kwestii do skarżącego. Przeprowadzanie bowiem przez organ w takich warunkach samodzielnych ocen rodzi duże ryzyko rozminięcia się z rzeczywistymi intencjami autora wniosku.
Skład orzekający
Gabriel Węgrzyn
przewodniczący-sprawozdawca
Adam Habuda
członek
Władysław Kulon
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wszelkie sprawy dotyczące odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego, gdy organ błędnie interpretuje charakter żądania strony, zwłaszcza w kontekście czynności materialno-technicznych lub uzyskiwania dokumentacji niezbędnej do innych celów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie organ odmawia wszczęcia postępowania, błędnie kwalifikując wniosek jako żądanie wydania decyzji administracyjnej, podczas gdy intencją strony było uzyskanie innej formy rozstrzygnięcia lub dokumentacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe odczytanie intencji strony przez organ administracji i jak łatwo można popełnić błąd proceduralny, który prowadzi do uchylenia decyzji. Jest to przykład na to, że forma nie zawsze musi być decyzją administracyjną.
“Organ administracji odmówił wszczęcia postępowania, bo źle zrozumiał wniosek. Sąd wyjaśnia, kiedy nie trzeba wydawać decyzji.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.