II SA/WR 506/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi P. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W., utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem i infrastrukturą towarzyszącą. Kluczowym zagadnieniem było spełnienie przesłanki tzw. dobrego sąsiedztwa (art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym), wymagającej, aby co najmniej jedna działka sąsiednia była zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dla nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów i cech zabudowy. Organy administracji obu instancji uznały, że jedyna istniejąca zabudowa w obszarze analizowanym (na działce nr [...]) ma charakter zagrodowy i nie pozwala na ustalenie wymagań dla planowanej zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, ze względu na odmienność funkcji, gabarytów, wysokości i geometrii dachu. Skarżący kwestionował prawidłowość wyznaczenia obszaru analizowanego oraz sposób oceny zabudowy sąsiedniej. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę, podzielając stanowisko organów administracji. Sąd uznał, że obszar analizowany został wyznaczony prawidłowo, a istniejąca zabudowa zagrodowa nie stanowi podstawy do ustalenia warunków zabudowy dla planowanego budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Sąd podkreślił, że celem zasady dobrego sąsiedztwa jest ochrona ładu przestrzennego, a planowana inwestycja nie spełniała wymogu kontynuacji funkcji i cech zabudowy sąsiedniej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście zabudowy zagrodowej i mieszkaniowej jednorodzinnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i analizy zabudowy sąsiedniej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zabudowa zagrodowa na działce sąsiedniej może stanowić podstawę do ustalenia warunków zabudowy dla planowanego budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zakresie kontynuacji funkcji i cech zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zabudowa zagrodowa, ze względu na swoją specyfikę (funkcje, gabaryty, uciążliwości), nie pozwala na określenie wymagań dla planowanej zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej w zakresie kontynuacji funkcji i cech zabudowy.
Uzasadnienie
Zabudowa zagrodowa charakteryzuje się odmiennymi funkcjami, gabarytami, wysokością i geometrią dachu w porównaniu do planowanej zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Brak jest spójności urbanistycznej i funkcjonalnej, co uniemożliwia spełnienie wymogu kontynuacji funkcji i cech zabudowy zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Czy obszar analizowany został prawidłowo wyznaczony zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obszar analizowany został wyznaczony prawidłowo, uwzględniając przepisy dotyczące minimalnej odległości od frontu działki oraz kryteria sąsiedztwa urbanistycznego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy prawidłowo wyznaczyły obszar analizowany, uwzględniając szerokość frontu działki i minimalne wymogi rozporządzenia. Wszelkie wątpliwości skarżącego dotyczące jego granic i zawartości zostały rozwiane w toku postępowania, a ewentualne korekty nie zmieniły zasadniczych ustaleń.
Czy organ odwoławczy naruszył zasadę dwuinstancyjności postępowania poprzez przeprowadzenie uzupełniającego postępowania dowodowego?
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy prawidłowo przeprowadził uzupełniające postępowanie dowodowe w celu wyjaśnienia wątpliwości podniesionych w odwołaniu, nie naruszając zasady dwuinstancyjności.
Uzasadnienie
Przeprowadzenie uzupełniającej analizy urbanistycznej w ramach postępowania odwoławczego było uzasadnione potrzebą odniesienia się do zarzutów odwołania i nie stanowiło naruszenia zasady dwuinstancyjności. Korekta obszaru analizowanego nie wymagała uchylenia decyzji organu pierwszej instancji.
Przepisy (7)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu warunków, w tym wymogu kontynuacji funkcji i cech zabudowy sąsiedniej.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia warunków zabudowy w drodze decyzji wymaga każda zmiana zagospodarowania terenu polegająca na budowie obiektu budowlanego lub wykonaniu innych robót budowlanych, jeżeli dla terenu brak jest planu miejscowego.
Pomocnicze
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § 1
Organ wyznacza obszar analizowany wokół działki budowlanej i przeprowadza analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § 2
Granice obszaru analizowanego wyznacza się w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu działki, nie mniejszej jednak niż 50 metrów.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku planu zagospodarowania przestrzennego art. 2 § 5
Przez front działki należy rozumieć część działki, która przylega do drogi, z której odbywa się główny wjazd lub wejście na działkę.
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może utrzymać w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 151
Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd oddala skargę, jeżeli nie stwierdzi naruszenia prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zabudowa zagrodowa na działce sąsiedniej nie spełnia wymogu kontynuacji funkcji i cech zabudowy dla planowanego budynku mieszkalnego jednorodzinnego. • Obszar analizowany został prawidłowo wyznaczony zgodnie z przepisami.
Odrzucone argumenty
Niewłaściwe wyznaczenie obszaru analizowanego. • Naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania. • Brak wszechstronnego wyjaśnienia stanu faktycznego. • Niewłaściwe ustalenie frontu działki. • Organ odwoławczy zniechęca skarżącego do realizacji inwestycji.
Godne uwagi sformułowania
Zabudowa zagrodowa jest zdecydowanie odmienna od funkcji mieszkaniowej jednorodzinnej. • Ratio legis art. 61 u.p.z.p. jest "ochrona ładu przestrzennego". • Celem tej zasady jest zagwarantowanie ładu przestrzennego.
Skład orzekający
Władysław Kulon
przewodniczący sprawozdawca
Wojciech Śnieżyński
asesor
Gabriel Węgrzyn
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście zabudowy zagrodowej i mieszkaniowej jednorodzinnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i analizy zabudowy sąsiedniej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe zasady ustalania warunków zabudowy, w szczególności wymóg dobrego sąsiedztwa i trudności wynikające z odmienności funkcji zabudowy w obszarze analizowanym. Jest to typowy, ale ważny przypadek dla praktyków prawa budowlanego i planowania przestrzennego.
“Czy budowa domu na wsi jest możliwa obok gospodarstwa rolnego? Sąd wyjaśnia zasady dobrego sąsiedztwa.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.