II SA/WR 505/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę J. L. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] września 2022 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów w miejscowości P. Skarżący, właściciel kilku działek, zarzucił uchwale naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz zasad sporządzania planu, w szczególności niezgodność z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Główny zarzut dotyczył przeznaczenia całości działki nr [...] oraz innych działek na cele rolne z zakazem zabudowy, podczas gdy studium dopuszczało na części działki nr [...] zabudowę mieszkaniową jednorodzinną. Sąd, analizując relację między studium a planem miejscowym, uznał, że plan nie może naruszać ustaleń studium. W związku z tym, że część działki nr [...] została w planie przeznaczona wyłącznie pod cele rolne, mimo iż studium dopuszczało na niej zabudowę mieszkaniową, Sąd stwierdził istotne naruszenie zasad sporządzania planu i orzekł o nieważności uchwały w tym zakresie. W odniesieniu do pozostałych działek skarżącego, które w studium i planie zostały przeznaczone pod cele rolne, Sąd nie dopatrzył się niezgodności. Sąd oddalił również argumenty skarżącego dotyczące niskiej jakości gruntów rolnych, ochrony układów ruralistycznych oraz sąsiedztwa z zabudową, uznając działania organu za zgodne z prawem i mieszczące się w ramach władztwa planistycznego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja relacji między studium uwarunkowań a miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oraz konsekwencje niezgodności tych aktów dla ważności planu.
Dotyczy specyficznej sytuacji niezgodności planu z ustaleniami studium w zakresie przeznaczenia nieruchomości. Konieczność analizy konkretnych zapisów studium i planu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przeznaczenie terenu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, niezgodne ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu prowadzące do nieważności uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, niezgodność planu miejscowego z ustaleniami studium, w szczególności w zakresie przeznaczenia nieruchomości, stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu i może prowadzić do stwierdzenia nieważności uchwały w całości lub części.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych, a plan nie może naruszać ani modyfikować kierunków zagospodarowania przewidzianych w studium. Niezgodność w zakresie przeznaczenia części działki nr [...] pod cele rolne, podczas gdy studium dopuszczało zabudowę mieszkaniową, została uznana za istotne naruszenie.
Czy ograniczenie prawa własności poprzez przeznaczenie działki pod cele rolne z zakazem zabudowy, mimo sąsiedztwa z zabudową mieszkaniową i niskiej jakości gruntów, narusza zasady proporcjonalności, równości i racjonalności?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli takie przeznaczenie jest zgodne ze studium, służy ochronie gruntów rolnych i walorów krajobrazowych, a także mieści się w ramach władztwa planistycznego gminy, nie narusza wskazanych zasad.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przeznaczenie terenów rolnych zgodnie ze studium jest realizacją ochrony gruntów rolnych i mieści się w granicach władztwa planistycznego. Argumenty o niskiej jakości gruntów, sąsiedztwie zabudowy czy ochronie układów ruralistycznych nie przemawiały za dopuszczeniem nowej zabudowy wbrew ustaleń planu i studium, zwłaszcza przy uwzględnieniu walorów krajobrazowych i przyrodniczych.
Przepisy (11)
Główne
u.p.z.p. art. 9 § ust. 4 i 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 20 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy uchwala rada gminy po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń studium.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem organu gminy, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądu administracyjnego nad aktami prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 147 § §1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutki uwzględnienia skargi na uchwałę (stwierdzenie nieważności).
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 15 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wójt sporządza projekt planu miejscowego zgodnie z zapisami studium.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Prawo własności.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
u.o.g.r.l. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Ochrona gruntów rolnych polega na ograniczaniu ich przeznaczania na cele nierolnicze.
u.p.z.p. art. 2 § pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja ładu przestrzennego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność przeznaczenia części działki nr [...] w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, które dopuszczały na tym terenie zabudowę mieszkaniową.
Odrzucone argumenty
Niska jakość gruntów rolnych jako podstawa do ograniczenia terenów rolnych w planie. • Dopuszczalność zabudowy na działkach skarżącego ze względu na ochronę układów ruralistycznych. • Naruszenie zasad proporcjonalności, równości i racjonalności ograniczeń prawa własności z uwagi na sąsiedztwo z zabudową mieszkaniową. • Przeznaczenie działek na cele rolne nie stanowi nadrzędnej ochrony gruntów rolnych.
Godne uwagi sformułowania
ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych • plan miejscowy nie może naruszać ustaleń studium • akty te nie mogą być ze sobą sprzeczne • regulacje planu nie mogą prowadzić do modyfikacji kierunków zagospodarowania przewidzianego w studium lub też tego zagospodarowania wykluczyć • niezgodność ma charakter istotny, uwzględniając w szczególności, że chodzi o nieruchomość o powierzchni ok. [...] m2, której status prawny, ekonomiczny, i możliwości zagospodarowania diametralnie różnią się w zależności od nadanego przeznaczenia • przeznaczenie terenów w planie, w zgodzie ze studium, na teren rolniczy nie oznacza ich nadrzędnej ochrony, jak twierdzi skarżący, ale stanowi realizację art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, który to przepis stanowi, że ochrona gruntów rolnych polega na ograniczaniu ich przeznaczania na cele nierolnicze.
Skład orzekający
Adam Habuda
sprawozdawca
Dominik Dymitruk
członek
Ireneusz Dukiel
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja relacji między studium uwarunkowań a miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oraz konsekwencje niezgodności tych aktów dla ważności planu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji niezgodności planu z ustaleniami studium w zakresie przeznaczenia nieruchomości. Konieczność analizy konkretnych zapisów studium i planu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur planistycznych i zgodność planów miejscowych ze studium, co ma bezpośredni wpływ na prawa właścicieli nieruchomości. Jest to istotne dla prawników specjalizujących się w prawie nieruchomości i administracyjnym.
“Niezgodność planu zagospodarowania ze studium: Sąd stwierdził nieważność części uchwały rady gminy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.