II SA/Wr 487/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący A. T. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na zawiadomienie Wojewody Dolnośląskiego o pozostawieniu bez rozpoznania odwołania od decyzji Prezydenta Wrocławia dotyczącej pozwolenia na budowę. Powodem pozostawienia odwołania bez rozpoznania było nieusunięcie braków formalnych w wyznaczonym terminie. Skarżący zarzucił Wojewodzie bezczynność w rozpatrzeniu odwołania. Po wezwaniu do sprecyzowania przedmiotu skargi, skarżący oświadczył, że jest nim właśnie pozostawienie pisma bez rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, analizując przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (ppsa), uznał skargę za niedopuszczalną. Sąd odwołał się do uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego (I OPS 2/13), która przesądziła, że na czynność pozostawienia podania bez rozpoznania przysługuje skarga na bezczynność organu, a nie skarga na akt lub czynność z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ppsa. Sąd podkreślił, że czynność pozostawienia odwołania bez rozpoznania nie rozstrzyga władczo o prawach lub obowiązkach, a ochrona praw skarżącego możliwa jest poprzez skargę na bezczynność organu. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, sąd postanowił odrzucić skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie linii orzeczniczej dotyczącej dopuszczalności skargi na czynność pozostawienia odwołania bez rozpoznania oraz właściwego środka prawnego w takiej sytuacji (skarga na bezczynność).
Dotyczy specyficznej sytuacji pozostawienia odwołania bez rozpoznania z powodu braków formalnych; nie dotyczy sytuacji, gdy braki formalne zostały usunięte lub wezwanie było wadliwe w sposób uniemożliwiający ich usunięcie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy czynność organu administracji polegająca na pozostawieniu odwołania bez rozpoznania z powodu nieusunięcia braków formalnych jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego w trybie skargi na decyzję lub postanowienie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka czynność nie jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu w trybie skargi na decyzję lub postanowienie, a jedynie może być podstawą do wniesienia skargi na bezczynność organu.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na uchwale NSA (I OPS 2/13), zgodnie z którą pozostawienie podania bez rozpoznania nie rozstrzyga władczo o prawach lub obowiązkach i nie mieści się w katalogu zaskarżalnych aktów/czynności z art. 3 § 2 pkt 4 ppsa. Ochrona praw strony w takiej sytuacji następuje poprzez skargę na bezczynność organu.
Jaki środek prawny przysługuje stronie, gdy organ administracji pozostawi jej odwołanie bez rozpoznania z powodu nieusunięcia braków formalnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Stronie przysługuje skarga na bezczynność organu.
Uzasadnienie
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem NSA, w sytuacji gdy organ pozostawia podanie bez rozpoznania, mimo że nie zachodzą ku temu przesłanki lub wezwanie było wadliwe, organ pozostaje w bezczynności, a właściwym środkiem ochrony praw strony jest skarga na bezczynność.
Przepisy (10)
Główne
ppsa art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 58 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
ppsa art. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 3 § § 2 pkt 1-3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
kpa art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 35 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Czynność pozostawienia odwołania bez rozpoznania nie jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu w trybie skargi na decyzję/postanowienie, a jedynie podstawą do skargi na bezczynność organu.
Odrzucone argumenty
Skarga na czynność pozostawienia odwołania bez rozpoznania jest dopuszczalna jako skarga na akt lub czynność z zakresu administracji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną. • nie można pozostawienia podania bez rozpoznania w trybie art. 64 § 2 kpa uznać za akt lub czynność wymienioną w art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, ponieważ nie jest spełnione kryterium, że dotyczy ono uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa. • jeżeli organ prowadzący postępowanie pozostawia podanie bez rozpoznania, mimo że nie zachodzą przesłanki warunkujące podjęcie tej czynności materialno-technicznej (...), to pozostaje on w bezczynności, bowiem odmawia rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji. • środkiem zaskarżenia zapewniającym obronę przed bezprawnym nadużywaniem instytucji usunięcia braków podania jest skarga na bezczynność organu.
Skład orzekający
Gabriel Węgrzyn
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie linii orzeczniczej dotyczącej dopuszczalności skargi na czynność pozostawienia odwołania bez rozpoznania oraz właściwego środka prawnego w takiej sytuacji (skarga na bezczynność)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji pozostawienia odwołania bez rozpoznania z powodu braków formalnych; nie dotyczy sytuacji, gdy braki formalne zostały usunięte lub wezwanie było wadliwe w sposób uniemożliwiający ich usunięcie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, która może być interesująca dla prawników praktyków.
“Kiedy skarga na czynność organu staje się skargą na bezczynność? Wyjaśnienie WSA we Wrocławiu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.