II SA/Wr 468/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA we Wrocławiu odrzucił skargę na decyzję organu I instancji, uznając ją za niedopuszczalną z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia, mimo błędnego pouczenia przez organ.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę J. Ł. S. na decyzję Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Kobierzycach odmawiającą zmiany imienia i nazwiska. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną, ponieważ skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia, wnosząc skargę bezpośrednio na decyzję organu pierwszej instancji, od której przysługuje odwołanie. Sąd wskazał, że organ błędnie pouczył o możliwości wniesienia skargi zamiast odwołania, co może stanowić podstawę do wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, rozpoznając skargę J. Ł. S. na decyzję Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Kobierzycach z dnia 28 maja 2025 r. odmawiającą zmiany imion i nazwiska, postanowił odrzucić skargę. Sąd oparł swoje rozstrzygnięcie na art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), wskazując na niedopuszczalność skargi z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że dotyczy to prokuratora, RPO lub RPD. W niniejszej sprawie skarżąca wniosła skargę bezpośrednio na decyzję organu pierwszej instancji, od której zgodnie z prawem przysługuje odwołanie do Wojewody Dolnośląskiego. Sąd podkreślił, że błędne pouczenie organu pierwszej instancji o możliwości wniesienia skargi zamiast odwołania nie może szkodzić stronie, która się do niego zastosowała. W związku z tym, skarżącej przysługuje prawo do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania, powołując się na wspomniane błędne pouczenie. Sąd zwrócił również skarżącej uiszczony wpis sądowy.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna, jeśli strona nie wyczerpała środków zaskarżenia, chyba że przepisy stanowią inaczej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. W przypadku decyzji organu pierwszej instancji, środkiem zaskarżenia jest odwołanie. Wniesienie skargi bez wcześniejszego złożenia odwołania skutkuje odrzuceniem skargi jako niedopuszczalnej.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę niedopuszczalną z innych przyczyn, w tym wniesioną bez wyczerpania środków zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że służą one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 6 - odrzucenie skargi niedopuszczalnej z innych przyczyn.
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Niedopuszczalność skargi wystąpi w szczególności, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia.
k.p.a. art. 112
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania lub skutków zrzeczenia się odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia.
k.p.a. art. 58 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania wynosi siedem dni od daty ustania przyczyny uchybienia terminu.
p.p.s.a. art. 232 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot uiszczonego wpisu od skargi w przypadku jej odrzucenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia jest niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
Skargę należało odrzucić. Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że skargę do sądu administracyjnego można złożyć skutecznie na rozstrzygnięcie, które jest ostateczne, czyli co do zasady na decyzję lub postanowienie organu drugiej instancji. Organ I instancji błędnie pouczył stronę skarżącą o prawie wniesienia od wydanej przez siebie decyzji skargi zamiast odwołania. Błędne pouczenie nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia.
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Niedopuszczalność skargi administracyjnej z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia oraz skutki błędnego pouczenia organu administracji."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organ pierwszej instancji błędnie pouczył o możliwości wniesienia skargi zamiast odwołania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje częsty błąd proceduralny organów administracji i jego konsekwencje dla strony, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Błędne pouczenie organu: czy skarga do sądu administracyjnego jest zawsze dopuszczalna?”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Wr 468/25 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2025-07-18 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2025-07-01 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Halina Filipowicz-Kremis /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6059 Inne o symbolu podstawowym 605 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Inne Treść wyniku *Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi J. Ł. S. na decyzję Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Kobierzycach z dnia 28 maja 2025 r. Nr USC.5355.14.2025-2 w przedmiocie odmowy zmiany imion i nazwiska postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. Uzasadnienie Decyzją z dnia 28 maja 2025 r. (Nr USC.5355.14.2025-2) Kierownik Urzędu Stanu Cywilnego w Kobierzycach (dalej jako: Kierownik, organ I instancji) odmówił zmiany imion i nazwiska skarżącej. W decyzji tej zawarto pouczenie, że decyzja ta jest ostateczna w administracyjnym toku instancji oraz, że od decyzji przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu za pośrednictwem Kierownika, w terminie 30 dni od daty doręczenia. Pismem z dnia 6 czerwca 2025 r. J. S. (dalej również jako: skarżąca, strona skarżąca) wniosła skargę na decyzję Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Kobierzycach z dnia 28 maja 2025 r. (Nr USC.5355.14.2025-2) w przedmiocie odmowy zmiany imion i nazwiska. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jak wynika z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę niedopuszczalną z innych przyczyn. Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że skargę do sądu administracyjnego można złożyć skutecznie na rozstrzygnięcie, które jest ostateczne, czyli co do zasady na decyzję lub postanowienie organu drugiej instancji. W sytuacji zaś, gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Jak wskazuje się w doktrynie, niedopuszczalność skargi z innych przyczyn wystąpi w szczególności, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia (por. A. Kabat [w:] B. Dauter, M. Niezgódka-Medek, A. Kabat, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. II, LEX/el. 2021, art. 58.). W świetle powyższego uznać należy, że skarga na decyzję organu I instancji, od której przysługuje odwołanie, jest niedopuszczalna. Dopiero na akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, przewidzianego w postępowaniu administracyjnym, przysługiwałaby skarga do sądu administracyjnego. Zasygnalizować jednocześnie należy, że organ I instancji błędnie pouczył stronę skarżącą o prawie wniesienia od wydanej przez siebie decyzji skargi zamiast odwołania. W orzecznictwie zgodnie przyjmuje się, że pouczenie nie może kreować terminu do wniesienia środka zaskarżenia (zob. wyrok NSA z dnia 14 lutego 2017, sygn. akt II OSK 1363/15, z dnia 9 grudnia 2016 r., sygn. akt II OSK 702/15, publ. CBOSA). Natomiast zgodnie z art. 112 k.p.a. błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania lub skutków zrzeczenia się odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Błędne pouczenie będzie stanowiło zatem uzasadnienie przywrócenia terminu do wniesienia środka zaskarżenia (por. np. wyrok NSA z dnia 23 stycznia 1998 r., sygn. akt I SA 1065/97, ONSA 1998, Nr 4, poz. 135; postanowienie NSA z dnia 1 lipca 1998 r., sygn. akt III SA 230/97, LEX nr 38205). W tej sytuacji stronie skarżącej przysługiwać będzie prawo złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania z powołaniem się na fakt błędnego pouczenia, którego skutkiem było niezłożenie odwołania do organu II instancji, którym w niniejszej sprawie jest Wojewoda Dolnośląski. Termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania, zgodnie z regulacją art. 58 § 2 k.p.a., wynosi siedem dni od daty ustania przyczyny uchybienia terminu, w tym wypadku doręczenia postanowienia WSA we Wrocławiu wraz z uzasadnieniem. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin (w tym wypadku złożenie odwołania). Mając powyższe na względzie, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. uznał skargę za niedopuszczalną i ją odrzucił. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi postanowiono stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI