II SA/Wr 444/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, gospodarczego, stodoły i wiaty w zabudowie zagrodowej. Podstawową przeszkodą w uzyskaniu decyzji było niespełnienie wymogu "dobrego sąsiedztwa" (art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym), co potwierdziły analizy urbanistyczne wskazujące na brak zabudowy w sąsiedztwie pozwalającej na określenie parametrów nowej zabudowy. Skarżący argumentował, że jego inwestycja powinna być traktowana jako zabudowa zagrodowa, dla której stosuje się wyjątek od zasady "dobrego sąsiedztwa" (art. 61 ust. 4 u.p.z.p.), jeśli powierzchnia gospodarstwa rolnego przekracza średnią w gminie. Organy administracji zakwestionowały jednak spełnienie tej przesłanki, wskazując na brak realnego i funkcjonalnego powiązania planowanej zabudowy z gospodarstwem rolnym skarżącego, a także na wątpliwości co do umowy dzierżawy. Sąd administracyjny, analizując przepisy ustawy, potwierdził, że choć art. 61 ust. 4 u.p.z.p. stanowi wyjątek, to wymaga on ścisłej interpretacji i indywidualnej oceny każdego przypadku. W tej konkretnej sprawie sąd uznał, że skarżący nie wykazał w sposób wystarczający funkcjonalnego powiązania planowanej inwestycji z gospodarstwem rolnym, a odległości między poszczególnymi częściami gospodarstwa uniemożliwiają uznanie inwestycji za zabudowę zagrodową w rozumieniu przepisów. W związku z tym, skarga została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy dla zabudowy zagrodowej, w szczególności wymogu "dobrego sąsiedztwa" i jego wyjątków, a także wymogu funkcjonalnego powiązania z gospodarstwem rolnym.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego, gdzie kluczowe było wykazanie funkcjonalnego powiązania z gospodarstwem rolnym i odległości między jego częściami. Może być mniej przydatne w sprawach, gdzie te kwestie są jednoznaczne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy planowana inwestycja w zabudowie zagrodowej spełnia wymóg "dobrego sąsiedztwa" (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ w obszarze analizowanym brak jest zabudowy sąsiedniej pozwalającej na określenie wymagań dla nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów i wskaźników kształtowania zabudowy.
Uzasadnienie
Analiza urbanistyczna wykazała brak zabudowy w bezpośrednim sąsiedztwie działki inwestycyjnej, która mogłaby stanowić podstawę do określenia parametrów nowej zabudowy. Istniejący budynek gospodarczy w zabudowie zagrodowej znajduje się w odległości ok. 0,5 km i nie jest tożsamy z planowaną inwestycją.
Czy w przypadku zabudowy zagrodowej można zastosować wyjątek od wymogu "dobrego sąsiedztwa" (art. 61 ust. 4 u.p.z.p.) pomimo braku funkcjonalnego powiązania z gospodarstwem rolnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ zastosowanie tego wyjątku wymaga ścisłej interpretacji i indywidualnej oceny, w tym wykazania realnego i funkcjonalnego powiązania planowanej zabudowy z gospodarstwem rolnym, co w tej sprawie nie nastąpiło.
Uzasadnienie
Wyjątek z art. 61 ust. 4 u.p.z.p. nie jest absolutny i wymaga udowodnienia, że planowana zabudowa jest integralną częścią gospodarstwa rolnego, a nie jedynie próbą obejścia przepisów. W tej sprawie skarżący nie wykazał takiego powiązania, a odległości między nieruchomościami uniemożliwiają uznanie inwestycji za zabudowę zagrodową.
Jak należy rozumieć pojęcie "zabudowy zagrodowej" w kontekście art. 61 ust. 4 u.p.z.p.?
Odpowiedź sądu
Zabudowa zagrodowa to wydzielony fragment gospodarstwa rolnego, funkcjonalnie z nim związany, przeznaczony do obsługi działalności rolniczej, obejmujący co najmniej jeden budynek mieszkalny i inne budynki gospodarcze lub inwentarskie, stanowiące bazę dla gospodarstwa.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do orzecznictwa, które jednolicie przyjmuje, że zabudowa zagrodowa musi być funkcjonalnie powiązana z gospodarstwem rolnym i stanowić jego integralną część, a nie jedynie zbiór rozproszonych nieruchomości. Kluczowe jest istnienie budynku mieszkalnego w ramach jednego podwórza, powiązanego z budynkami gospodarczymi.
Przepisy (10)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 4 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnienie wymogu "dobrego sąsiedztwa" (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.) z uwagi na brak zabudowy sąsiedniej pozwalającej na określenie parametrów nowej zabudowy. • Niespełnienie przesłanek do zastosowania wyjątku dla zabudowy zagrodowej (art. 61 ust. 4 u.p.z.p.) z powodu braku realnego i funkcjonalnego powiązania planowanej inwestycji z gospodarstwem rolnym skarżącego.
Odrzucone argumenty
Argument skarżącego o spełnieniu przesłanek z art. 61 ust. 4 u.p.z.p. dla zabudowy zagrodowej. • Argument skarżącego, że jego celem jest budowa siedliska, a nie niezliczonej ilości domów mieszkalnych. • Argument skarżącego o zamiarze zamieszkania w planowanej inwestycji i prowadzenia plantacji lawendy.
Godne uwagi sformułowania
"zasada dobrego sąsiedztwa", zwana inaczej "zasadą kontynuacji funkcji" • "ład przestrzenny" • "zabudowa zagrodowa stanowi wydzielony fragment powierzchni gospodarstwa rolnego funkcjonalnie z nim związany i przeznaczony do obsługi działalności rolniczej" • "nieodzownym warunkiem powstania zabudowy zagrodowej jest realizacja co najmniej jednego budynku mieszkalnego (w ramach jednego podwórza)"
Skład orzekający
Adam Habuda
przewodniczący
Władysław Kulon
sprawozdawca
Gabriel Węgrzyn
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy dla zabudowy zagrodowej, w szczególności wymogu \"dobrego sąsiedztwa\" i jego wyjątków, a także wymogu funkcjonalnego powiązania z gospodarstwem rolnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego, gdzie kluczowe było wykazanie funkcjonalnego powiązania z gospodarstwem rolnym i odległości między jego częściami. Może być mniej przydatne w sprawach, gdzie te kwestie są jednoznaczne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu uzyskiwania warunków zabudowy dla zabudowy zagrodowej i pokazuje, jak rygorystycznie sądy podchodzą do wymogu funkcjonalnego powiązania z gospodarstwem rolnym, nawet gdy powierzchnia gruntów jest duża.
“Czy posiadanie dużego gospodarstwa rolnego gwarantuje warunki zabudowy dla domu na wsi? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.